6歲兒童“超高”景點不免門票 檢察機關(guān)：損害權(quán)益

　　原標題：6歲兒童“超高”景點不免門票？侵權(quán)！

　　寧波江北：聯(lián)合兩部門發(fā)出監(jiān)督建議維護未成年人合法權(quán)益

　　“北有山西平遙，南有寧波慈城”。慈城古縣城坐落在浙江省寧波市江北區(qū)，是江南極少數(shù)保存較為完好的古縣城之一，享有“江南第一古縣城”的美譽。

　　坐擁古城，這令自小在江北區(qū)長大的張女士內(nèi)心感到很自豪。每每外地親朋來訪，她都會熱情地帶著大家到慈城古城內(nèi)游覽一番。近日，張女士再度帶老同學及其孩子游覽古城時意外地發(fā)現(xiàn)，兒童門票收費標準較之前有了較大的調(diào)整，這讓她省了數(shù)十元門票費。她不知道的是，這一變化還與檢察機關(guān)有關(guān)。

　　普法活動中發(fā)現(xiàn)侵權(quán)線索，兒童門票減免標準違規(guī)

　　2018年5月下旬，江北區(qū)檢察院在組織未成年人前往慈城古縣城開展普法教育活動中，意外發(fā)現(xiàn)該景區(qū)在兒童門票減免標準設(shè)置上存在違規(guī)行為——僅以身高作為兒童享受門票價格優(yōu)惠政策的唯一標準。

　　“經(jīng)過多年積極參與社會治理，江北區(qū)檢察院對各類社會政策多有了解，力求在開展各類普法活動中，做好為群眾答疑解惑的工作。”江北區(qū)檢察院未檢部主任俞林告訴記者，早在2012年國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于進一步落實青少年門票價格優(yōu)惠政策的通知》（下稱《通知》）明確指出，各地實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點，對青少年門票價格政策標準：對6周歲（含6周歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實行免票；對6周歲（不含6周歲）至18周歲（含18周歲）未成年人、全日制大學本科及以下學歷學生實行半票。列入愛國主義教育基地的游覽參觀點，對大中小學學生集體參觀實行免票。鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價的游覽參觀點參照上述規(guī)定對青少年等給予票價優(yōu)惠。顯然，慈城古縣城兒童門票減免標準與該規(guī)定要求不符。

　　江北區(qū)檢察院進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不單單是慈城古縣城，江北區(qū)景區(qū)普遍存在忽略年齡標準，均以身高作為兒童享受門票價格優(yōu)惠唯一標準的問題，即僅對身高1.2米以下的兒童實行免票，對身高超過1.2米但年齡不足6周歲（含6周歲）的兒童并不免票。

　　“讓未成年人在經(jīng)濟活動中享受優(yōu)惠、免費等社會福利，這是社會進步和國家文明的重要體現(xiàn)。忽略年齡標準，而僅以身高作為兒童享受門票價格優(yōu)惠政策的唯一標準，侵害了未成年人合法權(quán)益。”江北區(qū)檢察院檢察長呂海慶表示。

　　內(nèi)外聯(lián)動，“三顆公章”令監(jiān)督更具剛性

　　針對景區(qū)兒童門票存在的違規(guī)情況，作為最高檢確定的未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點單位，江北區(qū)檢察院未檢部門和民行部門“雙劍合璧”，立即召開聯(lián)席會議，共同商討確定工作方案和監(jiān)督方式。

　　經(jīng)過細致的內(nèi)部討論，江北區(qū)檢察院決定強化外部協(xié)作，增強監(jiān)督剛性。該院積極與江北區(qū)監(jiān)察委、區(qū)法制辦溝通，闡明轄區(qū)景點的做法與國家政策不相符，應(yīng)對其進行監(jiān)督糾正，得到江北區(qū)監(jiān)察委和區(qū)法制辦的支持和認同。隨后，三部門聯(lián)合啟動了“三位一體”行政執(zhí)法監(jiān)督機制，對兒童門票違規(guī)情況開展專項監(jiān)督。

　　呂海慶告訴記者，三部門首次嘗試以“三顆公章”的形式，通過“圓桌送達”方式，共同向江北區(qū)物價局發(fā)出《關(guān)于完善部分景點兒童票政策的建議書》（下稱《建議書》），同時，切實加大監(jiān)督力度，明確落實反饋期限，一個月期限內(nèi)沒有整改落實的，將根據(jù)情節(jié)輕重進行追責，使監(jiān)督更具剛性。

　　迅速整改，案件典型具有示范引領(lǐng)作用

　　“部分景區(qū)人為設(shè)置僅以身高作為兒童享受門票價格優(yōu)惠政策的唯一標準，不符合我國保護兒童權(quán)益的有關(guān)規(guī)定。”記者注意到，《建議書》明確指出，隨著百姓生活水平的提高，兒童身體發(fā)育普遍較快且存在較大的個體差異，如果僅以身高作為兒童是否免票的唯一標準，無形中剝奪了一部分發(fā)育較早兒童應(yīng)有的權(quán)益。

　　為保護兒童權(quán)益不受侵害，《建議書》建議物價局落實監(jiān)督管理職責，督促轄區(qū)內(nèi)實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點嚴格執(zhí)行《通知》規(guī)定，對身高超過1.2米但年齡在6周歲（含6周歲）以下兒童實行免票政策。

　　2018年6月5日，江北區(qū)物價局收到建議書后，立即督促相關(guān)景區(qū)管理單位進行整改。6月27日，江北區(qū)物價局作出書面回復表示，年齡標準是兒童免票的法定標準，身高標準是兒童免票的推定標準，兩者均應(yīng)得到執(zhí)行。對于政府定價、政府指導價的游覽參觀點，未公示兒童免票優(yōu)惠政策的，涉嫌違反明碼標價規(guī)定；未給予兒童免票優(yōu)惠政策的，涉嫌不執(zhí)行政府定價指導價。該局將進一步監(jiān)督相關(guān)游覽參觀點做好兒童按照年齡標準免票的落實工作，保護兒童合法權(quán)益。

　　收到答復書后，江北區(qū)檢察院又對整改情況進行實地跟蹤，發(fā)現(xiàn)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)售票渠道的門票價格優(yōu)惠政策并未同步調(diào)整，遂口頭提醒糾正，讓問題得以全方位徹底解決。目前，江北轄區(qū)內(nèi)實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點均已整改到位，相關(guān)售票點進行了年齡標準公示，增加了6周歲以下兒童免票的內(nèi)容，對身高超過1.2米但年齡在6周歲（含6周歲）以下的兒童落實了免票政策。

　　負責未成年人檢察工作的最高檢第九檢察廳有關(guān)負責人表示，江北區(qū)檢察院從督促價格主管部門依法履職入手，以書面建議、協(xié)作監(jiān)督、督促跟蹤、口頭提醒糾正等方式，切實糾正這一侵害未成年人合法權(quán)益的行規(guī)陋習，對于促進形成充分重視和保護未成年人合法權(quán)益的良好氛圍具有積極意義，具有一定的示范引領(lǐng)作用。

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