踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” ?？趯?shí)現(xiàn)人民調(diào)解全新升級(jí)

2019年1月，海南省江西商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)在?？趻炫瞥闪ⅰ?/p>

　　黨的十九大報(bào)告中指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”等。中央12號(hào)文件鮮明指出，海南要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　省委書(shū)記劉賜貴要求，堅(jiān)定不移加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造海南特色的社會(huì)治理樣板。?？谑袌?jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把人民調(diào)解工作作為深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件精神的具體實(shí)踐，抓緊抓實(shí)抓出成效。近年來(lái)，海口在人民調(diào)解方面主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

?？谑兴痉ň纸o人民調(diào)解專(zhuān)家?guī)飓@聘專(zhuān)家頒發(fā)聘書(shū)。

　　一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支撐、制度創(chuàng)新引領(lǐng)

　　?？谏羁填I(lǐng)會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂這一歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)到擦亮新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)這塊金字招牌，必須走制度創(chuàng)新之路。市區(qū)黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，成立市區(qū)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，落實(shí)具體舉措，聚焦隊(duì)伍建設(shè)，圍繞動(dòng)態(tài)管理、績(jī)效考核、補(bǔ)貼發(fā)放等，先后出臺(tái)《?？谑屑訌?qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)施方案》等10項(xiàng)制度，著力推進(jìn)人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，每年投入3000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)保障專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。

　　二、大力推動(dòng)專(zhuān)職人民調(diào)解員全覆蓋

　　?？诮Y(jié)合省會(huì)城市和城鄉(xiāng)差異化的特點(diǎn)，在全市各區(qū)、城鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)和專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)配備專(zhuān)職人民調(diào)解員，把人民調(diào)解觸角延伸到社會(huì)治理末梢，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小”，有效推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)配備2名專(zhuān)職人民調(diào)解員，村（居）配備1名專(zhuān)職人民調(diào)解員，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)配備3名專(zhuān)職人民調(diào)解員；根據(jù)實(shí)際情況在矛盾多、人口較多的村（居），配備1-2名專(zhuān)職人民調(diào)解員；在矛盾糾紛較少或人口較少的村（居），合并2-3個(gè)村（居）配備1名專(zhuān)職人民調(diào)解員。同時(shí)，成立了交通、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織16家。目前，全市4個(gè)區(qū)、44個(gè)鎮(zhèn)（街道+開(kāi)發(fā)區(qū)）、457個(gè)村（居）、16個(gè)行業(yè)性調(diào)委會(huì)，共配備專(zhuān)職人民調(diào)解員497名（其中公開(kāi)招聘180名，組織推薦317 名），兼職調(diào)解員 3302名，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職人民調(diào)解員全覆蓋。

調(diào)解員開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。

　　三、大力提升專(zhuān)職人民調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

　　突出專(zhuān)職化和權(quán)威性，因地制宜選聘建立專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍。采取公開(kāi)招聘與組織推薦相結(jié)合的形式，在城區(qū)及行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織中，優(yōu)先選聘大專(zhuān)以上學(xué)歷、懂法律、會(huì)電腦的人員為專(zhuān)職人民調(diào)解員；在農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先選聘當(dāng)?shù)赝摺⒐勒?、明禮識(shí)事的鄉(xiāng)賢五老人員作為專(zhuān)職人民調(diào)解員；突出專(zhuān)業(yè)化，提升專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。出臺(tái)《?？谑袑?zhuān)職人民調(diào)解員行為規(guī)范》，指導(dǎo)專(zhuān)職人民調(diào)解員開(kāi)展規(guī)律性矛盾糾紛排查和專(zhuān)業(yè)化矛盾調(diào)解。注重為調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力“充電”，出臺(tái)《?？谑袑?zhuān)職人民調(diào)解員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》，實(shí)施專(zhuān)職人民調(diào)解員集中崗前培訓(xùn)考核、持證上崗。加強(qiáng)人民調(diào)解員職業(yè)道德、工作紀(jì)律教育，增強(qiáng)人民調(diào)解員的法治思維和社會(huì)責(zé)任感、職業(yè)榮譽(yù)感，規(guī)范對(duì)人民調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，定期開(kāi)展實(shí)踐業(yè)務(wù)交流研討，采取集中授課、案例評(píng)析、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、旁聽(tīng)庭審、實(shí)訓(xùn)演練等靈活多樣、生動(dòng)有效的形式，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)形勢(shì)、法律政策、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能等培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力和專(zhuān)業(yè)技能水平。邀請(qǐng)檢察官、律師、醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、法學(xué)教授等 20 多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域143名專(zhuān)家，組建?？谑腥嗣裾{(diào)解專(zhuān)家?guī)欤a(bǔ)足專(zhuān)業(yè)短板；通過(guò)研發(fā)使用“智慧調(diào)解系統(tǒng)”手機(jī)APP實(shí)時(shí)督導(dǎo)，克服“面對(duì)面”調(diào)解的時(shí)空局限；突出動(dòng)態(tài)化管理。堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)施辦案補(bǔ)貼，建立日?？己?、年度考核機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法；嚴(yán)格落實(shí)“能進(jìn)能出”機(jī)制，防止一聘終身，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性。

云龍鎮(zhèn)云蛟村專(zhuān)職人民調(diào)解員深入田間地頭，成功調(diào)解一宗土地糾紛。

　　四、大力構(gòu)建以12345政府熱線(xiàn)大平臺(tái)支撐的大聯(lián)動(dòng)、大調(diào)解格局

　　在發(fā)揮大平臺(tái)支撐方面，依托?？谑?2345政府熱線(xiàn)平臺(tái)“指揮棒”“繡花針”“連心橋”作用和信息化優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮熱線(xiàn)平臺(tái)快速收集矛盾糾紛、快速分流聯(lián)動(dòng)、快速調(diào)處化解的大平臺(tái)功能，及時(shí)調(diào)動(dòng)、有效整合政府部門(mén)和社會(huì)力量，采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多樣化調(diào)解方式，合力化解各類(lèi)矛盾糾紛，形成用好一個(gè)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)行政和社會(huì)資源合力聯(lián)調(diào)，合力形成“1+N”的人民調(diào)解工作體系。

　　在大聯(lián)動(dòng)調(diào)處方面，靈活運(yùn)用內(nèi)部資源，建立聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。一方面，專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍聯(lián)合全市專(zhuān)業(yè)行業(yè)調(diào)委會(huì)、市調(diào)解專(zhuān)家?guī)旌痛澹ň樱┓深檰?wèn)，相互之間形成雙向聯(lián)動(dòng)調(diào)處，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同化解各類(lèi)矛盾糾紛。在村（居）層面實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解“一桿子插到底”，將調(diào)解工作的觸角延伸到最基層，同時(shí)對(duì)涉及行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性或重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，人民調(diào)解員既可向?qū)I(yè)行業(yè)調(diào)委會(huì)發(fā)起聯(lián)動(dòng)，也可申請(qǐng)人民調(diào)解專(zhuān)家出具調(diào)解意見(jiàn)建議書(shū)或協(xié)助參與調(diào)處，提升調(diào)解的專(zhuān)業(yè)化水平，確保調(diào)解的中立性、公正性和公信力。另一方面，利用市（區(qū)）級(jí)12345政府熱線(xiàn)平臺(tái)和鎮(zhèn)綜治中心平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)矛盾糾紛尤其是涉及跨部門(mén)、跨區(qū)域的矛盾糾紛，建立起多方聯(lián)調(diào)機(jī)制，合力確保矛盾糾紛排查得出、穩(wěn)控得住、化解得了。

　　在構(gòu)建多元化大調(diào)解格局方面，采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多樣化方式，聚焦征地拆遷、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立內(nèi)部資源聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，用好專(zhuān)業(yè)行業(yè)調(diào)委會(huì)、調(diào)解專(zhuān)家?guī)?、村居法律顧?wèn)等資源；建立外部資源支撐調(diào)解機(jī)制，對(duì)涉及跨部門(mén)、跨區(qū)域的矛盾糾紛，建立起多方聯(lián)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)處手段更科學(xué)、過(guò)程更專(zhuān)業(yè)、成效更顯著，努力做到小事不出村（居）、大事不出鎮(zhèn)（街），矛盾不上交。

　　五、堅(jiān)持防調(diào)結(jié)合、以防為主，打通服務(wù)“最后一公里”

　　一方面，堅(jiān)持以預(yù)防為主、排查在先，努力做到防患于未然。出臺(tái)了《?？谑袑?zhuān)職人民調(diào)解員管理辦法》《海口市專(zhuān)職人民調(diào)解員預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，要求每周深入轄區(qū)開(kāi)展矛盾糾紛排查3次以上；整合全市497名專(zhuān)職調(diào)解員、3302 名兼職調(diào)解員力量，實(shí)行鎮(zhèn)（街）每周、區(qū)每月、市每季度召開(kāi)矛盾糾紛研判會(huì)，村（居）每天排查、上報(bào)矛盾糾紛，建立鎮(zhèn)、區(qū)、市三級(jí)矛盾糾紛研判機(jī)制，定期分析，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早處置。

　　另一方面，注重內(nèi)外兼修、充分整合各方資源，著力強(qiáng)化調(diào)處功能。建立內(nèi)部資源聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，用好調(diào)解專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，16家專(zhuān)業(yè)行業(yè)調(diào)委會(huì)、調(diào)解專(zhuān)家?guī)旌痛寰臃深檰?wèn)，與專(zhuān)職人民調(diào)解隊(duì)伍建立實(shí)行雙向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)調(diào)解；建立外部資源支撐調(diào)解機(jī)制，對(duì)涉及跨部門(mén)、跨區(qū)域的矛盾糾紛，建立多方參與、共建共治的調(diào)解機(jī)制。比如，探索建立“智慧調(diào)解+人民調(diào)解”機(jī)制，依托?？凇?2345”熱線(xiàn)平臺(tái)，推行“12345+網(wǎng)格員+人民調(diào)解”模式，堅(jiān)持迅速響應(yīng)、及時(shí)轉(zhuǎn)派、跟蹤化解，著力提升對(duì)矛盾糾紛排查、收集、研判處置綜合能力，促進(jìn)人民調(diào)解工作提質(zhì)增效。

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