扛起海南全面深化改革開放的人大擔當——2019年海南省人大常委會工作回眸

　　走過春夏秋冬，翻開過去一年海南人大工作的日歷，有許多瞬間值得回憶——

　　十三屆全國人大二次會議上，全國人大常委會采納海南代表團建議，開展海南自由貿(mào)易港法等立法調(diào)研、起草相關(guān)工作。

　　制定出臺《海南經(jīng)濟特區(qū)外國企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動登記管理暫行規(guī)定》《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》，用立法保障海南全面深化改革開放。

　　圍繞生態(tài)環(huán)保、法治建設(shè)等方面，開展三次專題詢問，為深入貫徹落實中央決策和省委部署、有效實施法律法規(guī)發(fā)揮了重要的推動作用。

　　剛剛過去的2019年，是新中國成立70周年，是海南推進全面深化改革開放“政策落實年”，也是省六屆人大常委會履職的第二年。在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人民為中心，切實履行憲法法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用，交出了一份濃墨重彩的履職答卷。

　　全力推動海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港法律體系建設(shè)

　　“通過！”

　　2019年3月15日，隨著十三屆全國人大二次會議主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席栗戰(zhàn)書的莊嚴宣布，2900多名全國人大代表在上午的閉幕會上投票通過了關(guān)于全國人大常委會工作報告的決議，同意報告提出的今后一年的主要任務(wù)和工作安排，其中包括采納海南代表團建議，開展海南自由貿(mào)易港法等立法調(diào)研、起草相關(guān)工作。這意味著海南自由貿(mào)易港法正式納入全國人大常委會工作計劃、提上國家立法日程。

　　這一刻，海南銘記，全國關(guān)切。

　　建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港是習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，立法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在過去的一年里，省人大常委會圍繞著這一主題，緊緊扭住立法這一關(guān)鍵擔當作為，取得了重大進展。

　　2019年，省人大常委會先后與華東政法大學(xué)等4所高等院校合作，深入開展海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港立法課題研究，形成了一批重要研究成果，為相關(guān)立法提供了重要依據(jù)。

　　同時，省人大常委會深入開展自由貿(mào)易港立法需求專題調(diào)研，廣泛征詢意見，認真研究論證，形成了涵蓋人員、資金、貨物、數(shù)據(jù)跨境流動，以及財稅制度風(fēng)險防控、糾紛解決機制等十個方面共54條的建議清單，為全國人大常委會立法調(diào)研提供了重要參考。

　　緊貼新時代新任務(wù)加強立法

　　2019年3月26日上午，在?？谂e行的省六屆人大常委會第十次會議的閉幕會格外受人關(guān)注。在這次會議上，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》獲會議表決通過。

　　這部法規(guī)進一步拓展施行極簡審批政策適用范圍，精簡優(yōu)化審批內(nèi)容和程序并批準在三亞崖州灣科技城等重點園區(qū)推廣適用“三園”特別極簡審批，有力推動了極簡審批改革的深化。

　　用立法推動法治海南建設(shè)、促進改革發(fā)展高質(zhì)量、提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是過去一年里省人大常委會立法工作最鮮明的特征。

　　緊盯熱點，推進重點領(lǐng)域改革開放立法——

　　制定《海南經(jīng)濟特區(qū)外國企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動登記管理暫行規(guī)定》《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》等法規(guī)，在用法治保障海南開放的同時，有力優(yōu)化著海南的營商環(huán)境。

　　此外，對《海南經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例》《海南經(jīng)濟特區(qū)律師條例》等法規(guī)進行了修改，一攬子廢止14件不適應(yīng)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，進一步消除了影響經(jīng)濟社會發(fā)展的制度障礙，有效釋放了發(fā)展活力。

　　直面難點，用立法為海南的碧海藍天青山綠水構(gòu)筑法治屏障——

　　制定《海南省生活垃圾管理條例》《海南省排污許可管理條例》《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，用最嚴格的制度規(guī)定，為生態(tài)環(huán)境筑起了更加嚴密的法治防線。

　　發(fā)展為要，大力推進經(jīng)濟相關(guān)立法——

　　對準熱點，制定大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例、測繪地理信息條例、林木種子管理條例，出臺關(guān)于海南省耕地占用稅適用稅額的決定。為促進海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提供了有力的法治保障。

　　民意在心，扭住事關(guān)群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題加強立法——

　　出臺全國首個社會保障卡一卡通管理法規(guī)，制定村莊規(guī)劃管理條例，修改《海南經(jīng)濟特區(qū)公民無償獻血條例》。

　　在過去的一年里，省人大常委會先后審議通過省級地方性法規(guī)或法規(guī)性決定32件；批準市縣地方性法規(guī)8件，超額完成了年度立法計劃。

　　圍繞全省工作大局開展監(jiān)督

　　“請問省財政廳如何把有限資金用在刀刃上？如何確保資金產(chǎn)生效益、農(nóng)村人居環(huán)境得到應(yīng)有的改善？”

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　　2019年7月29日下午3點，省人大常委會會議廳里座無虛席，正在進行的省六屆人大常委會第十三次會議聯(lián)組會議上，省六屆人大常委會委員們正圍繞我省農(nóng)村生活污水治理問題向應(yīng)詢?nèi)藛T開展專題詢問。一問一答間，雙方圍繞著問題的癥結(jié)，為全省農(nóng)村生活污水治理工作問診把脈。

　　專題詢問是強化人大監(jiān)督的重要舉措。在2019年里，省人大常委會緊盯自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的重大問題，緊扣群眾關(guān)切、社會關(guān)注的難點問題，依法對“一府一委兩院”開展監(jiān)督。

　　這一年，省人大常委會緊盯海南生態(tài)保護中最突出、最緊迫的水污染防治問題，持續(xù)發(fā)力、跟蹤問效——

　　聽取和審議了省政府關(guān)于2018年環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況的專項報告，并對報告披露的問題深入查因、提出建議，督促省政府研究措施、加強整治。

　　這一年，省人大常委會秉持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾所急所昐開展監(jiān)督——

　　聽取和審議省政府關(guān)于脫貧攻堅問題整改情況的專項報告，督促省政府加快補短板、強弱項。

　　順應(yīng)城市居民對規(guī)范物業(yè)管理的關(guān)切，對海南經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例實施情況開展檢查，督促整改落實，保障了居民合法權(quán)益。

　　這一年，省人大常委會以促進依法行政、公正司法、全民守法為著力點深入開展監(jiān)督——

　　圍繞“基本解決執(zhí)行難”主題，首次對省高院開展專題詢問，推動了一批生效法律文書及時有效執(zhí)行。

　　圍繞省委關(guān)于打贏“禁毒三年大會戰(zhàn)”部署，對禁毒法和我省禁毒條例實施情況開展檢查。

　　這一年，省人大常委會還先后組織開展了免簽政策實施、脫貧攻堅、掃黑除惡、知識產(chǎn)權(quán)保護等10項專題調(diào)研。

　　一年里，省人大常委會先后聽取和審議專項報告17個，開展3次專題詢問、3次執(zhí)法檢查，為深入貫徹落實中央決策和省委部署、有效實施法律法規(guī)發(fā)揮了重要的推動作用。

　　海南全面深化改革開放風(fēng)帆正滿。2020年，省人大常委會將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將根據(jù)中央對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的最新戰(zhàn)略部署和省委工作安排，適時調(diào)整、充實立法、監(jiān)督等工作計劃，確保省人大常委會工作有力服從服務(wù)自由貿(mào)易港建設(shè)大局。