規(guī)范高效重點(diǎn)督辦 讓代表建議落地有聲——海南省六屆人大二次會(huì)議以來部分重點(diǎn)督辦建議盤點(diǎn)

問診“執(zhí)行難” 維護(hù)公正司法環(huán)境

關(guān)于對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行“終結(jié)本次執(zhí)行程序”方式結(jié)案的建議（第622321號(hào)）

主辦單位：省高級(jí)人民法院

建議

在司法實(shí)踐中，人民法院的執(zhí)行案件，通過法院查控系統(tǒng)查找不到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行人也無法提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索時(shí)，執(zhí)行法院認(rèn)為被執(zhí)行人已確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。執(zhí)行法院對(duì)被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行惡意將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到他人名下，總認(rèn)為法院不是偵查機(jī)關(guān)、他人為案外人、法院不能查詢他人名下財(cái)產(chǎn)的取得情況，導(dǎo)致了申請(qǐng)執(zhí)行人勝訴的權(quán)益無法得到保障。

建議執(zhí)行法院不應(yīng)過分地依賴申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，當(dāng)執(zhí)行法院通過查控系統(tǒng)查找不到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人也無法提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索時(shí)，不應(yīng)努力做申請(qǐng)執(zhí)行人的工作，讓申請(qǐng)執(zhí)行人表示同意做終結(jié)本次執(zhí)行程序處理。

應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，主動(dòng)依職權(quán)積極地對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索做更進(jìn)一步縱向和橫向的調(diào)查，如被執(zhí)行人家人、親屬、情人的財(cái)產(chǎn)是否由被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移而取得或被執(zhí)行人將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至其本人或親屬在國(guó)外的銀行賬戶。

辦理：關(guān)于“執(zhí)行法院不應(yīng)過分地依賴申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，當(dāng)執(zhí)行法院通過查控系統(tǒng)查找不到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人也無法提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索時(shí)，不應(yīng)努力做申請(qǐng)人執(zhí)行人的工作，讓申請(qǐng)執(zhí)行人表示同意做終結(jié)本次執(zhí)行程序處理。”的建議回復(fù)：

對(duì)此，省高院要求在執(zhí)行案件納入終結(jié)本次執(zhí)行程序之前，必須要達(dá)到最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定》要求和標(biāo)準(zhǔn)。除責(zé)令被執(zhí)行人依法申報(bào)財(cái)產(chǎn)外，省高院現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)通過最高法院“總對(duì)總”和全省法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，對(duì)被執(zhí)行人的銀行賬戶、車輛、股票、工商登記信息、支付寶等主要財(cái)產(chǎn)形式進(jìn)行查詢和控制。建立了與不動(dòng)產(chǎn)登記部門的快速查詢通道，對(duì)本省范圍內(nèi)被執(zhí)行人名下房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索，及時(shí)予以控制。同時(shí)，全省還普遍開展實(shí)地調(diào)查，通過被執(zhí)行人所在地的社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)和網(wǎng)格員的協(xié)助，盡可能地查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。

關(guān)于“應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，主動(dòng)依職權(quán)積極地對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索做更進(jìn)一步縱向和橫向的調(diào)查，如被執(zhí)行人家人、親屬、情人的財(cái)產(chǎn)是否由被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移而取得的建議”回復(fù)：

全省法院加強(qiáng)了對(duì)轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行的調(diào)查力度。如對(duì)被執(zhí)行人公司依法開展企業(yè)審計(jì)，通過審計(jì)掌握企業(yè)資金流向，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索的就及時(shí)依法追回等，充分利用各種手段，查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。

全省法院加大了對(duì)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的打擊力度。法院在執(zhí)行過程中，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行的，法院應(yīng)對(duì)被執(zhí)行人及相關(guān)人員依法采取司法拘留、罰款等強(qiáng)制措施予以懲戒，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

在全省法院決勝“基本解決執(zhí)行難”過程中，針對(duì)以往在辦理執(zhí)行案件過程中存在的“以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案”不規(guī)范問題，省高院黨組經(jīng)研究決定于2018年4月開展全省法院統(tǒng)一行動(dòng)，專門針對(duì)近幾年“以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案”不合格案件進(jìn)行了全面集中清理，清理后全省法院“終本結(jié)案”合格率達(dá)到了99.87%。

另一方面全省法院高度重視新案的結(jié)案規(guī)范性問題，通過建立“嚴(yán)把進(jìn)口、規(guī)范管理、暢通出口、有序退出”的終本案件管理機(jī)制，確保了無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的規(guī)范辦理。

2018年，全省終本案件恢復(fù)執(zhí)行平均用時(shí)比全國(guó)平均水平縮短31天，全國(guó)排名第二。經(jīng)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2019年1月1日至5月9日，我省法院終本案件1046件，終本合格率100%。

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