如何讓更多孩子放學(xué)后有去處有所學(xué)？代表委員出主意

原標(biāo)題：一個現(xiàn)象 我省多數(shù)學(xué)校尚未開展校內(nèi)課后服務(wù) 一個困局 如何讓更多孩子放學(xué)后有去處有所學(xué)?

人大代表、政協(xié)委員出主意：引進(jìn)來 可適當(dāng)引進(jìn)校外資源 走出去 拓展課后服務(wù)到校外

家長工作忙，下班晚，孩子放學(xué)后去哪兒?這個問題一直困擾著很多家長。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和全國教育大會精神，積極滿足新時代廣大家長對中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的迫切需求，省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省財(cái)政廳、省人力資源和社會保障廳結(jié)合實(shí)際制定了《海南省關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的實(shí)施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，并經(jīng)省政府同意，于2019年3月印發(fā)。

根據(jù)《意見》，我省中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的內(nèi)容主要包括課后托管服務(wù)、午餐午休服務(wù)。

《意見》印發(fā)近一年，執(zhí)行情況如何？各學(xué)校有啥難題?針對校內(nèi)托管服務(wù)省人大代表和政協(xié)委員又有何建議?對此，南國都市報(bào)記者展開調(diào)查，并就相關(guān)情況采訪了人大代表、政協(xié)委員及教育部門負(fù)責(zé)人。

調(diào)查背景

我省四部門聯(lián)合發(fā)文

中小學(xué)校開展課后服務(wù)

2019年3月，省教育廳等4部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》指出，我省中小學(xué)校在放學(xué)之后，基于學(xué)生家長自愿，針對確實(shí)有接送困難的家庭，由學(xué)生所在學(xué)校為主具體承擔(dān)的具有公益性的托管服務(wù)。中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)時間一般為校歷確定在校學(xué)習(xí)日下午放學(xué)起至18時前。有條件的地方可以適當(dāng)擴(kuò)大到中午課后。

《意見》指出，中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)堅(jiān)持公益惠民原則，具體由各市縣根據(jù)實(shí)際選擇財(cái)政投入，或財(cái)政補(bǔ)助、家長分擔(dān)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。采用成本分擔(dān)機(jī)制解決中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的市縣，家長應(yīng)繳納相關(guān)費(fèi)用，承擔(dān)相應(yīng)成本分擔(dān)責(zé)任，具體以市縣的工作方案為準(zhǔn)。

2019年7月，?？谑姓?wù)會原則性審議通過了《海口市中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)實(shí)施方案(草案)》(以下簡稱《方案》),《方案》指出,2019年秋季學(xué)期，?？谑羞x取30所城區(qū)公辦中小學(xué)開展校內(nèi)課后服務(wù)試點(diǎn)，服務(wù)包括基礎(chǔ)托管服務(wù)、特色托管服務(wù)、午餐、午休4種類型。

實(shí)施情況

1

已開展的各有特色

引進(jìn)機(jī)構(gòu)開展興趣培訓(xùn)

南國都市報(bào)記者調(diào)查了解到，海口市、三亞市部分學(xué)校先行先試，已經(jīng)推出校內(nèi)課后服務(wù)。各學(xué)校開展的校內(nèi)課后服務(wù)普遍集中在下午，以興趣班為主。

?？谑泻Ｈ饘W(xué)校副校長邢福澤介紹，該校自2019年3月12日起面向小學(xué)生開展校內(nèi)課后服務(wù)。該服務(wù)主要針對接送孩子不便、確有需求的家長，如雙職工家庭、單親家庭等。學(xué)生自愿報(bào)名，學(xué)校會根據(jù)學(xué)生家長實(shí)際情況進(jìn)行審核。

邢福澤表示，2019年春季學(xué)期，該校課后服務(wù)的內(nèi)容主要是學(xué)生自主完成作業(yè)、活動游戲、閱讀、觀看傳統(tǒng)文化及德育影片等。2019年秋季學(xué)期，學(xué)校與校外機(jī)構(gòu)合作，引入興趣班，包括體育、藝術(shù)、科技、特色共四大類10個項(xiàng)目，具體為籃球、跆拳道、武術(shù)、國際象棋、合唱團(tuán)、繪畫、硬筆書法、播音與主持、機(jī)器人創(chuàng)意編程、英語戲劇。

在教育主管部門批準(zhǔn)下，該校興趣班適當(dāng)收費(fèi)，如籃球一學(xué)期10課時共收費(fèi)310元。“由于校外機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)和監(jiān)管學(xué)生，因此要適當(dāng)收費(fèi)，校外機(jī)構(gòu)直接收費(fèi)，學(xué)校不參與?！毙细杀硎?。

安排臨聘老師看管學(xué)生

記者了解到，由學(xué)校引入校外機(jī)構(gòu)開展特長培訓(xùn)，是目前?？诙鄶?shù)學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)采用的方式?！俺撕？诤Ｈ饘W(xué)校，海南農(nóng)墾二小、?？邶埲A小學(xué)、?？谛惴鍖?shí)驗(yàn)學(xué)校、?？诙?、?？谖骱W(xué)、?？诔俏餍W(xué)、?？谑恍〉葘W(xué)校，均試點(diǎn)開展校內(nèi)課后服務(wù)，這些學(xué)校都采用與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展興趣班的模式。”?？谑旋埲A區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，?？谑恍￠_展的是普惠性校內(nèi)課后服務(wù)，即不收費(fèi)用，由本校老師看管學(xué)生在教室做作業(yè)、讀書。

“我們學(xué)校大約兩個月前開始開展校內(nèi)課后服務(wù)，主要面向一二年級學(xué)生，有一兩百名學(xué)生參與?！焙？谑恍「毙ｉL蘇頁表示，每天放學(xué)后，學(xué)校安排臨聘老師在教室看管學(xué)生寫作業(yè)，參與校內(nèi)課后服務(wù)的老師有課時補(bǔ)助。

只需幾元就能上興趣班

除?？诘倪@些小學(xué)外，三亞部分小學(xué)也開始試點(diǎn)校內(nèi)課后服務(wù)，反響較好。三亞二小自2019年初推出1小時“校內(nèi)課后服務(wù)”，家長只需花幾元錢，孩子便可從數(shù)十種興趣班中選擇自己喜歡的課程學(xué)習(xí)。

2

沒開展的各有難處

沒有場地，師資不足

記者了解到，我省大部分學(xué)校尚未開展校內(nèi)課后服務(wù)。“我們決定下學(xué)期在?？诿捞m實(shí)驗(yàn)小學(xué)、?？邶埛鍖?shí)驗(yàn)學(xué)校試點(diǎn)開展校內(nèi)課后服務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，等做法成熟后再推廣?！焙？谑忻捞m區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，?？诃偵絽^(qū)、秀英區(qū)也鮮有學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)。

沒有場地，師資不足，是多所學(xué)校尚未開展校內(nèi)課后服務(wù)的主要受限因素。據(jù)了解，近年來，?？诔菂^(qū)學(xué)校學(xué)位日益緊張，加之去年各中小學(xué)消除大班額，很多學(xué)校將功能教室改造成教室。另外，開展校內(nèi)課后服務(wù)，需要安排老師值班并支付課時費(fèi)，雖然《意見》指出可適當(dāng)向家長收費(fèi)，但多所學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，不好把握如何收費(fèi)。此外，安全問題也是各校不愿積極開展校內(nèi)課后服務(wù)的原因。

與小學(xué)相比，中學(xué)放學(xué)相對較晚，家長們對校內(nèi)課后服務(wù)的呼聲也相對較弱，因此鮮有中學(xué)開展校內(nèi)課后服務(wù)?！拔覀儗W(xué)校之前被確定為開展校內(nèi)課后服務(wù)的試點(diǎn)學(xué)校，我們也曾組織雙職工家庭的學(xué)生報(bào)名，但是最終符合條件的報(bào)名者只有1個，所以最后沒有開展成功?！焙？诹x龍中學(xué)校長紀(jì)文告訴記者。

午間托管食宿難解決

《意見》明確，我省中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的內(nèi)容主要包括課后托管服務(wù)、午餐午休服務(wù)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除?？陂L濱小學(xué)、北師大?？诟叫?、?？谖逶春訉W(xué)校等外，其他多數(shù)學(xué)校并未開展午間食宿。

相較于下午，中午開展校內(nèi)課后服務(wù)的難度更大。

?？跒I海九小、?？诙逍〉葘W(xué)校早些年曾為有需要的學(xué)生提供午間食宿，但自2015年起陸續(xù)取消新生午間食宿。“目前，仍有部分校區(qū)高年級提供午間食宿，以后將逐步取消，全校停止提供午間食宿。”?？跒I海九小有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，片區(qū)生源越來越多，教室需求增加，學(xué)生午休沒有宿舍。

家長聲音

盼擴(kuò)大校內(nèi)托管范圍

雖然，目前下午托管在一些學(xué)校開展得有聲有色，但多數(shù)學(xué)校并未開展。不少家長表示，希望學(xué)校能盡早提供課后服務(wù)，讓孩子放學(xué)后有好去處。

?？诙诵∫粚W(xué)生家長汪女士期盼學(xué)校盡快開展校內(nèi)課后服務(wù)?！芭畠含F(xiàn)在上三年級，為了接送孩子上下學(xué)，我只能辭職在家?！蓖襞空f，學(xué)?？蛇m當(dāng)收費(fèi)，家長樂意花錢買服務(wù)。她建議，學(xué)校與校外機(jī)構(gòu)合作，比如，老師帶學(xué)生到校外休息，學(xué)校老師參與監(jiān)管，如此合理利用校外資源，又能保障學(xué)生安全。

教育部門

午間托管食宿仍在研究

對于家長的呼聲，海口市教育部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，?？谙仍诓糠謱W(xué)校試點(diǎn)校內(nèi)課后服務(wù)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后再擴(kuò)大范圍，直至全面鋪開?！澳壳?，已經(jīng)開展校內(nèi)課后服務(wù)的，基本都是提供下午時段的托管服務(wù)，因?yàn)樗奘硢栴}，午間托管仍是個問題?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

據(jù)了解，?？谑薪逃块T負(fù)責(zé)人曾到廣東等地學(xué)校調(diào)研，部分外地學(xué)校與專業(yè)公司合作，由餐飲企業(yè)配餐到學(xué)校，讓學(xué)生中午在教室用餐，趴在課桌上午休，專業(yè)公司人員全程參與監(jiān)管。因?yàn)楹⒆优吭谡n桌上休息太辛苦，若實(shí)施，很多家長會無法接受。到底該如何解決午間托管的問題，目前還在探討研究。

建言獻(xiàn)策

托管食宿咋解決?

省人大代表潘華莉：

在教室裝空調(diào)解決食宿

省人大代表、?？谑袨I海第九小學(xué)校長潘華莉介紹，該校于2019年12月16日至2020年1月10日開展為期一個月的校內(nèi)課后服務(wù)試行工作,學(xué)校作為主體監(jiān)管，委托某校外培訓(xùn)中心協(xié)助該校開展校內(nèi)課后托管服務(wù)。

據(jù)介紹，經(jīng)過學(xué)生自愿報(bào)名，基礎(chǔ)托管服務(wù)分為每日1課時或每日2課時兩種模式，每課時收費(fèi)3.5元，每日1課時，56元/月;每日2課時的，112元/月。本次試行工作參與基礎(chǔ)托管服務(wù)的本校老師均按照文件要求的75元/課時計(jì)算，第三方機(jī)構(gòu)參照本價格，基礎(chǔ)托管服務(wù)均按照75元/課時發(fā)放。

潘華莉介紹，該校下學(xué)期將根據(jù)實(shí)際情況和家長的需求開展多元化特色托管服務(wù)，利用第三方專業(yè)師資力量和教學(xué)能力進(jìn)一步滿足需求，提高校內(nèi)課后托管服務(wù)質(zhì)量。對于午托的食宿問題，她表示，目前尚無條件實(shí)施。海南夏天炎熱，眾多學(xué)生在教室用餐、休息，容易中暑。若學(xué)校能裝空調(diào)，中午在教室解決食宿可能更現(xiàn)實(shí)?！跋乱徊轿覀儗凑战逃块T要求，在教室安裝空調(diào)，為以后校內(nèi)午間托管創(chuàng)造條件?！迸巳A莉表示。

提供啥服務(wù)內(nèi)容？

省政協(xié)委員王瓊珠：

可拓展服務(wù)內(nèi)容到校外

在省政協(xié)七屆三次會議上，省政協(xié)委員王瓊珠提交了《建議加快推進(jìn)校內(nèi)課后服務(wù)》提案。

王瓊珠建議，政府部門加大校內(nèi)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持力度，將其經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)設(shè)置托管教師補(bǔ)助資金，確保廣大參與校內(nèi)課后服務(wù)的教師得到相應(yīng)的補(bǔ)助。根據(jù)公益普惠原則和成本分擔(dān)機(jī)制，對購買午餐及科技、體育、藝術(shù)等滿足學(xué)生個性發(fā)展的有償托管服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，以政府為主、家長為輔。

同時建議拓展校內(nèi)課后服務(wù)的覆蓋范圍。除提供基本托管服務(wù)外，可以將校內(nèi)課后服務(wù)拓展到校外。如科技館、博物館、圖書館、體育館，甚至企業(yè)、車間、街道社區(qū)等，讓學(xué)生體驗(yàn)各種工作和職業(yè)，豐富社會經(jīng)驗(yàn)。

師資不足咋解決？

省政協(xié)委員許尚華：

規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)

填補(bǔ)校內(nèi)課后服務(wù)空白

“由于一些地區(qū)教育行政部門沒有針對性地出臺相關(guān)實(shí)施辦法，造成有些學(xué)校以種種理由拒絕開展課后服務(wù)，或在課后服務(wù)的內(nèi)容、形式上敷衍了事。部分學(xué)校由于場地、人員、服務(wù)時間等條件限制，不能有效開展校內(nèi)課后服務(wù)，無法真正解決需求?！笔≌f(xié)委員許尚華提出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的建議》。

許尚華認(rèn)為，在校內(nèi)托管不能全面滿足家長需求的情況下，應(yīng)該看到校外托管機(jī)構(gòu)在場地以及托管時間的優(yōu)勢，應(yīng)將其視為學(xué)生課后服務(wù)載體的另一選擇。許尚華建議，通過制定相關(guān)管理辦法;規(guī)范審批登記程序;開展專項(xiàng)清理整頓;提高從業(yè)人員素質(zhì)等多方面規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)展，以此將校外托管機(jī)構(gòu)合法化，填補(bǔ)部分學(xué)校校內(nèi)課后服務(wù)空白。