彩票首例死刑案：福彩一主任受賄768萬(wàn)貪4864萬(wàn)

　　“第一主任”曾經(jīng)的業(yè)績(jī)

　　王增先1993年去當(dāng)福彩中心主任時(shí)，許多人不知道福彩為何物。當(dāng)時(shí)在青島民政局一個(gè)福利小廠任工會(huì)干事的王增先，也沒弄明白福彩到底是怎么回事，也不知道福彩以后能發(fā)展到什么程度，就大膽地沖出他認(rèn)定以后不會(huì)有什么出息的福利小廠，到福彩中心當(dāng)了主任。

　　當(dāng)時(shí)青島作為全國(guó)首批試點(diǎn)發(fā)行彩票的城市之一，可從1987年開始，其銷量一直排在末尾，遠(yuǎn)落后于石家莊、天津、上海等其他試點(diǎn)城市。

　　王增先上任后，當(dāng)年便使青島福彩銷量進(jìn)入全國(guó)前三名。1995年青島彩票發(fā)行突破1億元，并創(chuàng)下“全國(guó)大都市城區(qū)日銷量”“單點(diǎn)銷售額”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷量”三項(xiàng)全國(guó)之最。1998年“抗洪賑災(zāi)專項(xiàng)募集活動(dòng)”中，全國(guó)完成50億元募款，青島福彩僅14天便完成1.05億元，因此受到國(guó)務(wù)院、中募委表彰。

　　據(jù)了解，在上世紀(jì)，我國(guó)彩票發(fā)售主要為傳統(tǒng)彩票，要依靠彩票系統(tǒng)人員組織銷售，頗為費(fèi)力，業(yè)界將這一時(shí)期稱為“大獎(jiǎng)組時(shí)代”，而彩票銷售活動(dòng)則被形象地稱為“挎兜銷售”“擺攤兒銷售”。

　　在王增先擔(dān)任青島福彩中心主任后，對(duì)這種極為傳統(tǒng)的發(fā)售進(jìn)行了多方面改進(jìn)，從而讓玩法本身和銷售活動(dòng)都變得更受歡迎。

　　2000年發(fā)行電腦福利彩票后，青島連續(xù)七年居全國(guó)同等城市銷量首位。2005年，青島福利彩票發(fā)行中心創(chuàng)年銷量過11億元的全國(guó)新紀(jì)錄，同時(shí)，單機(jī)平均年銷量達(dá)到100萬(wàn)元，位居全國(guó)首位。市民年人均購(gòu)買福利彩票達(dá)到152.8元，亦位居全國(guó)第一。

　　2006年青島銷售彩票達(dá)13億元之多，籌集公益金4.5億多元，占到全省的近1/4，超過許多省級(jí)發(fā)行單位，人均銷量等指標(biāo)更是列全國(guó)第一。 2007年，王增先獲得全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

　　在彩票發(fā)行管理方面，王增先創(chuàng)造了“青島模式”，成為全國(guó)兄弟城市學(xué)習(xí)的榜樣，當(dāng)時(shí)被譽(yù)為全國(guó)彩票行業(yè)的一面旗幟。

　　王增先還在全國(guó)首啟“緊急救助金”制度，為需要快速救助的群體開辟了綠色受援通道。

　　王增先曾經(jīng)也是一位博彩理論專家，多次在國(guó)內(nèi)外博彩論壇發(fā)表論文和演講，受到了國(guó)際專家的高度評(píng)價(jià)和國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。

　　長(zhǎng)期無(wú)監(jiān)管規(guī)定 地方彩票機(jī)構(gòu)屢涉法

　　事實(shí)上，由于一直缺乏相關(guān)法規(guī)，地方彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任類似職務(wù)并非少數(shù)。而在對(duì)于彩票公益金的監(jiān)管方面，雖然早在1998年就由財(cái)政部、民政部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，但其中并未明確彩票公益金的使用范圍，更無(wú)違規(guī)使用的處罰依據(jù)。直到2007年末財(cái)政部出臺(tái)《彩票公益金管理辦法》前，國(guó)家層面并無(wú)相應(yīng)詳細(xì)監(jiān)管規(guī)定。今年2月21日新修訂的《彩票公益金管理辦法》中，彩票公益金才首次被納入政府性基金預(yù)算管理。

　　也因此，早在2003年時(shí)，民政部即查出某地將一千多萬(wàn)元彩票公益金挪用建設(shè)賓館的情況。國(guó)家審計(jì)署2006年5號(hào)審計(jì)公告顯示，國(guó)家體育總局曾在2000年至2006年間，總計(jì)挪用2787萬(wàn)元彩票公益金投資股票地方上擠占挪用彩票公益金的報(bào)道雖不時(shí)見諸報(bào)端，但卻并沒有出現(xiàn)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的懲處。

　　而在對(duì)彩票公益金使用公示方面，目前多地均只公布總額及大致使用方向數(shù)額，具體項(xiàng)目金額則鮮有呈現(xiàn)，這也是公眾長(zhǎng)期以來(lái)指責(zé)彩票公益金使用不透明的主要原因。

　　此外，在今年1月份檢方的一份文件中顯示：2009年6月30日，青島市福利彩票發(fā)行中心將“群英會(huì)”彩票游戲保證金2070萬(wàn)元以借款名義轉(zhuǎn)移到該中心主任王增先為法人代表的青島福彩養(yǎng)老集團(tuán)。同時(shí)，該中心還存在將收取的“中福在線”營(yíng)業(yè)廳押金和宣傳費(fèi)合計(jì)560萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移到青島市市南區(qū)湛山農(nóng)工商公司賬戶設(shè)立“小金庫(kù)”。

　　不過類似挪用在業(yè)界似乎并不鮮見，據(jù)安徽審計(jì)報(bào)告顯示，2008~2010年中，安徽省的福彩公益金用于幫助弱勢(shì)群體的比例僅為49%、9%和34%，余下的資金用途五花八門，包括建設(shè)福彩中心大樓、軍人接待中心、政府辦公大樓、補(bǔ)貼拆遷補(bǔ)償款及城市綠化費(fèi)用等。

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