在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，全球人才競(jìng)爭(zhēng)的利害關(guān)系日益突出，己之所失已成為他之所得。世界各國(guó)紛紛從經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，制定移民政策，以吸引包括科學(xué)家、工程師、國(guó)際留學(xué)生、企業(yè)家和投資者在內(nèi)的海外高技能人才。一場(chǎng)世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在拉開(kāi)序幕……

　　當(dāng)今世界，美國(guó)仍然是最能吸引全球杰出人才的國(guó)家，但這一地位正受到威脅。近年來(lái)，美國(guó)的移民法不能跟上其不斷變化的經(jīng)濟(jì)需求，人為降低簽證數(shù)量和嚴(yán)重的官僚主義阻礙了人才流入，甚至迫使不少企業(yè)去往他國(guó)。這一問(wèn)題最近引起一些美國(guó)智庫(kù)、科研團(tuán)體和政界人士的高度重視。

　　移民長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用世界其他國(guó)家對(duì)此有目共睹，并正奮起直追，采取積極的人才招攬策略。此消彼長(zhǎng)間，全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的形勢(shì)發(fā)生著巨大的變化。

　　高端人才競(jìng)爭(zhēng)加劇

　　許多國(guó)家逐步認(rèn)識(shí)到移民與經(jīng)濟(jì)的成功有密切的聯(lián)系。對(duì)于那些國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口變化造成勞動(dòng)力短缺的國(guó)家，招攬移民成為必然。

　　以德國(guó)為例，其歷史上曾幾度抵制移民，在2001年之前，非德裔移民不能取得德國(guó)國(guó)籍，不能永久定居或持有雙重國(guó)籍，但勞動(dòng)力的快速萎縮和短缺卻使移民勢(shì)在必行。如今德國(guó)允許受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者（如科學(xué)家和高級(jí)管理人員）獲得永久居留簽證，并且向企業(yè)家開(kāi)放移民政策。德國(guó)還制定了一些新政策，讓接受過(guò)高等教育的非歐盟人才有機(jī)會(huì)獲得永久居留權(quán)。最近，德國(guó)還從西班牙和其他在歐債危機(jī)中遇到麻煩的國(guó)家積極招攬工程師。德國(guó)采取這些舉措的直接原因是信息技術(shù)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域面臨人才短缺。據(jù)預(yù)計(jì)，到2025年，德國(guó)在這些領(lǐng)域的人才缺口將增至600-700萬(wàn)。

　　同樣，加拿大也已放棄了對(duì)移民的傳統(tǒng)限制。2008年修訂后的加拿大移民法賦予移民部長(zhǎng)一種特殊的管理手段，使之無(wú)需先與議會(huì)商議就可以對(duì)移民政策做出調(diào)整。加拿大移民部長(zhǎng)運(yùn)用這一工具，讓移民官員把重點(diǎn)放在最急需的技能人才上。

　　近來(lái)澳大利亞也增加了技能人才的永久居留簽證數(shù)量。與此同時(shí)，中國(guó)和印度的海外歸國(guó)人員數(shù)量在上升，中國(guó)為引進(jìn)科學(xué)家和高級(jí)管理人才提供了特別大膽、慷慨的激勵(lì)措施。愛(ài)爾蘭也已經(jīng)開(kāi)始向接受過(guò)高等教育、申請(qǐng)?jiān)谌瞬啪o缺行業(yè)從事工作的移民提供永久居留簽證。

　　移民政策人性化改革

　　許多國(guó)家采取了各種各樣的移民改革措施，包括簡(jiǎn)化簽證申請(qǐng)制度；增加靈活性，將臨時(shí)簽證轉(zhuǎn)為永久簽證；提供個(gè)性化的移民項(xiàng)目和幫助，使新移民更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

　　過(guò)去20年里，新加坡的移民政策發(fā)生了巨大變化，由曾經(jīng)的封閉立場(chǎng)轉(zhuǎn)向支持移民。為了成為國(guó)際化城市，新加坡熱烈歡迎全世界的優(yōu)秀人才。新加坡人力資源部將“效率”作為海外人才引進(jìn)工作的考核要素，為移民在新加坡居住提供方便。

　　加拿大已經(jīng)大幅縮短了簽證申請(qǐng)周期。在加拿大政府的支持下，加拿大公司還成功地從日漸僵化的美國(guó)移民系統(tǒng)中挖走人才。澳大利亞幾乎一半的長(zhǎng)期簽證持有者從臨時(shí)居民轉(zhuǎn)為永久居民，2012年澳大利亞政府還宣布將進(jìn)一步簡(jiǎn)化過(guò)程。這對(duì)于那些在美國(guó)持有H-1B臨時(shí)簽證的高技能移民來(lái)說(shuō)似乎是天方夜譚，因?yàn)樗麄冎性S多在申請(qǐng)永久居留前已經(jīng)工作了6年，并且在等待了長(zhǎng)達(dá)10年之后依然要面對(duì)繁瑣的申請(qǐng)過(guò)程。

　　此外，盧森堡、德國(guó)和以色列等國(guó)設(shè)立了一些“移民同化”項(xiàng)目，讓語(yǔ)言流利、有本地工作經(jīng)驗(yàn)的移民做好在本地工作的準(zhǔn)備，還向新移民提供語(yǔ)言培訓(xùn)課程等。多年來(lái)，以色列一直向移民科學(xué)家提供收入補(bǔ)貼，目前每年用于移民科學(xué)家和歸國(guó)科學(xué)家的收入補(bǔ)貼為2700萬(wàn)美元，平均每人每年3.1萬(wàn)美元。

　　利用留學(xué)生擴(kuò)充勞動(dòng)力

　　加拿大和澳大利亞近來(lái)都先后改變了移民政策，目的是獲取大量技能熟練的國(guó)際留學(xué)生，將他們轉(zhuǎn)為未來(lái)勞動(dòng)者。澳大利亞的“技能型畢業(yè)生臨時(shí)簽證”項(xiàng)目允許條件優(yōu)秀的在澳國(guó)際留學(xué)生畢業(yè)后在澳居留18個(gè)月，以獲得技能和就業(yè)擔(dān)保，讓他們能夠提高移民評(píng)分并克服永久技術(shù)簽證的障礙。2008年啟動(dòng)的“加拿大經(jīng)歷類”移民項(xiàng)目給予在加獲得學(xué)位的簽證申請(qǐng)人額外的移民評(píng)分。一個(gè)新的加拿大移民項(xiàng)目甚至允許在加成功完成兩年科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)博士學(xué)業(yè)的1000名在校國(guó)際留學(xué)生成為永久居民，這與美國(guó)形成了鮮明對(duì)比，因?yàn)槊绹?guó)的移民制度要求申請(qǐng)綠卡的國(guó)際留學(xué)生在開(kāi)始漫長(zhǎng)、昂貴的簽證申請(qǐng)過(guò)程之前必須完成學(xué)業(yè)。

　　美國(guó)還在繼續(xù)大規(guī)模投資國(guó)際留學(xué)生教育，但實(shí)際上卻是在浪費(fèi)投資。約40%的在美國(guó)際留學(xué)生至少有部分學(xué)業(yè)得到了美國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金資助。然而在當(dāng)前的不利移民的政策環(huán)境下，太多的國(guó)際留學(xué)生放棄了美國(guó)。最近美國(guó)總統(tǒng)就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)指出，美國(guó)正在把曾在美國(guó)學(xué)習(xí)并想留在美國(guó)的杰出人才送回祖國(guó)，與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

　　吸引企業(yè)家和投資者移民

　　一些國(guó)家正在實(shí)施新的移民項(xiàng)目，激勵(lì)受過(guò)高等教育的群體離開(kāi)其祖國(guó)，來(lái)本國(guó)創(chuàng)辦公司，吸引資本的同時(shí)也促進(jìn)就業(yè)。智利、英國(guó)等已經(jīng)啟動(dòng)了專門(mén)針對(duì)企業(yè)家和投資者的移民項(xiàng)目。

　　“創(chuàng)業(yè)智利”項(xiàng)目向創(chuàng)業(yè)移民無(wú)償提供4萬(wàn)美元的啟動(dòng)資金和為期1年的簽證，讓其在智利創(chuàng)辦公司。目前，這一項(xiàng)目已經(jīng)收到了來(lái)自70多個(gè)國(guó)家的1600多份申請(qǐng)。200多家外資初創(chuàng)公司因該項(xiàng)目得以建立運(yùn)行。

　　英國(guó)的最新進(jìn)展表明，吸引企業(yè)家移民的切實(shí)舉措對(duì)于促進(jìn)就業(yè)大有幫助。2008年，英國(guó)設(shè)立了專門(mén)的企業(yè)家簽證，允許投資額達(dá)20萬(wàn)英鎊的公司創(chuàng)始人在英國(guó)定居3年。2011年，英國(guó)決定進(jìn)一步向最有潛力的非歐盟企業(yè)家開(kāi)放，爭(zhēng)取此類高價(jià)值移民。目前，英國(guó)政府允許一些由創(chuàng)業(yè)投資公司、天使投資人和創(chuàng)業(yè)種子基金支持的、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)家以5萬(wàn)英鎊來(lái)英國(guó)創(chuàng)業(yè)。企業(yè)創(chuàng)始人如果在3年內(nèi)至少創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)崗位，或產(chǎn)生500萬(wàn)英鎊收入，還可以通過(guò)快速通道獲取永久居留權(quán)。這些改革正在產(chǎn)生影響，在移民法修訂案實(shí)施第一年，英國(guó)的企業(yè)家簽證申請(qǐng)量就翻了一番多。同其他國(guó)家關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一樣，高技能人才移民，包括企業(yè)家移民和投資者移民被英國(guó)移民部門(mén)視為國(guó)家未來(lái)取得成功的必要條件。