解讀彩票管理辦法：網(wǎng)售未開(kāi)綠燈 賒銷(xiāo)攤派違法

????1月15日，財(cái)政部修訂印發(fā)了《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》，針對(duì)《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中彩票銷(xiāo)售管理的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行了修改。其中，有五大亮點(diǎn)值得關(guān)注。

????亮點(diǎn)一：賒銷(xiāo)、攤派違法，“誠(chéng)信站主”成歷史

????《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》第三條規(guī)定：“不得采取攤派或者變相攤派等手段銷(xiāo)售彩票，不得溢價(jià)或者折價(jià)銷(xiāo)售彩票，不得以賒銷(xiāo)或者信用方式銷(xiāo)售彩票，不得向未成年人銷(xiāo)售彩票和兌獎(jiǎng)。”利用攤派、賒銷(xiāo)及其他信用方式銷(xiāo)售彩票的行為被正式定性為非法。

????2012年全年彩票銷(xiāo)量達(dá)到2615億，其中12月單月銷(xiāo)量達(dá)到268億，創(chuàng)下歷史新高，環(huán)比11月份銷(xiāo)量暴漲30億元。雖然彩票市場(chǎng)存在年底熱銷(xiāo)的慣例，但不得否認(rèn)，很多地區(qū)未完成當(dāng)年銷(xiāo)量目標(biāo)，在年底通過(guò)各種方式“沖銷(xiāo)量”，是導(dǎo)致12月份銷(xiāo)量暴漲的重要原因?！豆芾磙k法》頒布之后，一些違規(guī)行為被命令禁止，大大減輕了投注業(yè)主的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可對(duì)彩票市場(chǎng)起到凈化監(jiān)督的效力。

????此外，賒銷(xiāo)或者信用方式售彩也再次被禁止。對(duì)此，彩票行業(yè)資深人士蘇國(guó)京在博文中說(shuō)道：“之前曾有報(bào)道：彩票站主在沒(méi)有收到彩票款的情況下接受彩民電話(huà)投注，出票后代存彩票，后彩民中頭獎(jiǎng)，站主次日將彩票交給大獎(jiǎng)得主，當(dāng)時(shí)還得到媒體的高度評(píng)價(jià)。但《辦法》公布后，這種做法已經(jīng)構(gòu)成賒銷(xiāo)彩票，屬于違法。”如此一來(lái)，很多受過(guò)表彰的誠(chéng)信站主在新的《管理辦法》中已經(jīng)成為違法者，而“誠(chéng)信站主”這一稱(chēng)號(hào)或許也將成為歷史。

????亮點(diǎn)二：發(fā)行方式增加互聯(lián)網(wǎng)，并非對(duì)網(wǎng)售“開(kāi)綠燈”

????《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》第五條中，對(duì)目前我國(guó)彩票的發(fā)行方式進(jìn)行了重新界定：“《條例》(作者注：《條例》指《彩票管理?xiàng)l例》)第八條所稱(chēng)發(fā)行方式，是指發(fā)行銷(xiāo)售彩票所采用的形式和手段，包括實(shí)體店銷(xiāo)售、電話(huà)銷(xiāo)售、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售、自助終端銷(xiāo)售等。”

????互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售形式進(jìn)入官方發(fā)行方式，說(shuō)明無(wú)紙化投注將成為未來(lái)彩票發(fā)行銷(xiāo)售的大趨勢(shì)。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為此條規(guī)定的出臺(tái)，是國(guó)家為網(wǎng)絡(luò)售彩“正名”、“開(kāi)綠燈”。但是認(rèn)真研究一下《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》就可以發(fā)現(xiàn)，此前監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售彩的多次“嚴(yán)打”，與此次將互聯(lián)網(wǎng)彩票“收編”的做法并不矛盾。

????在《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》中，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行彩票銷(xiāo)售的審批管理進(jìn)行了明確規(guī)定。其中“5000萬(wàn)注冊(cè)資本”和“經(jīng)營(yíng)許可證”為兩項(xiàng)硬性指標(biāo)。而在《彩票管理?xiàng)l例》中，國(guó)家明確提出了“非法彩票”的概念，隨后在《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中，又詳細(xì)界定了非法彩票的范疇。2012年年初，財(cái)政部又緊急下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》，《通知》中明確規(guī)定：“未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何彩票品種及彩票游戲不得利用電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售?！庇捎诋?dāng)時(shí)我國(guó)并沒(méi)有任何組織和個(gè)人獲得了財(cái)政部授予的互聯(lián)網(wǎng)售彩資質(zhì)，所以《通知》的下發(fā)實(shí)際上就是對(duì)當(dāng)時(shí)存在的互聯(lián)網(wǎng)彩票形式宣判了“死刑”。

????2012年末，業(yè)內(nèi)傳出體育彩票競(jìng)彩玩法官方網(wǎng)站中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)和知名彩票網(wǎng)站500.com獲得財(cái)政部“網(wǎng)售試點(diǎn)”資質(zhì)的消息，使得人們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)售彩的前景再次產(chǎn)生了無(wú)限遐想，部分人士甚至認(rèn)為以上兩家網(wǎng)站已經(jīng)獲得了國(guó)內(nèi)第一張互聯(lián)網(wǎng)售彩的“牌照”。

????雖然在《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》中，互聯(lián)網(wǎng)售彩的形式已經(jīng)得到國(guó)家認(rèn)可，但在現(xiàn)行法規(guī)和形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)依然不存在合法的互聯(lián)網(wǎng)售彩機(jī)構(gòu)，“網(wǎng)售合法”的說(shuō)法并不正確。結(jié)合此前中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)與500.com的消息，《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)售彩的內(nèi)容，更像是為了即將到來(lái)的網(wǎng)絡(luò)售彩試點(diǎn)進(jìn)行法律環(huán)境的營(yíng)造，并不是對(duì)網(wǎng)售“開(kāi)綠燈”。

????亮點(diǎn)三：規(guī)范促銷(xiāo)加獎(jiǎng)活動(dòng)，統(tǒng)一相同彩種市場(chǎng)

????《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》第十六條中，對(duì)彩票發(fā)行和銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)開(kāi)展促銷(xiāo)和加獎(jiǎng)的行為進(jìn)行了明確規(guī)定：“銷(xiāo)售周期長(zhǎng)于1天(含1天)的彩票游戲，每年開(kāi)展派獎(jiǎng)活動(dòng)不得超過(guò)一次，派獎(jiǎng)資金安排不得超過(guò)40期；銷(xiāo)售周期短于1天(不含1天)的彩票游戲，每年開(kāi)展派獎(jiǎng)活動(dòng)不得超過(guò)兩次，每次派獎(jiǎng)資金安排不得超過(guò)5天?！?/p>

????對(duì)此，蘇國(guó)京在其博文中進(jìn)行了舉例說(shuō)明：“3D、排列三每年只允許進(jìn)行一次派獎(jiǎng)，時(shí)間不能超過(guò)40天”、“快樂(lè)8、快3、中福在線(xiàn)等快頻游戲，一年內(nèi)派獎(jiǎng)促銷(xiāo)活動(dòng)不能超過(guò)2次，每次不能夠超過(guò)5天”。

????這是監(jiān)管機(jī)構(gòu)首次對(duì)各彩種的加獎(jiǎng)促銷(xiāo)行為進(jìn)行明確規(guī)定。目前我國(guó)除雙色球、超級(jí)大樂(lè)透、七樂(lè)彩、3D、排列三、排列五等全國(guó)聯(lián)銷(xiāo)彩種外，各地方也有眾多地方彩種。而且某些全國(guó)聯(lián)銷(xiāo)彩種在個(gè)別地方也有自有玩法。如福彩3D在全國(guó)聯(lián)銷(xiāo)玩法之外，某些地區(qū)還有2D、1D、和值等玩法。各地發(fā)行銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)為促進(jìn)銷(xiāo)量，常常會(huì)針對(duì)某些彩種進(jìn)行加獎(jiǎng)促銷(xiāo)。但在此之前，并沒(méi)有相關(guān)法規(guī)對(duì)發(fā)行銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的加獎(jiǎng)活動(dòng)進(jìn)行限制，這就容易造成加獎(jiǎng)?lì)l次過(guò)多、加獎(jiǎng)周期過(guò)長(zhǎng)、彩種加獎(jiǎng)重疊等混亂現(xiàn)象?！恫势卑l(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》中針對(duì)加獎(jiǎng)促銷(xiāo)的規(guī)定出臺(tái)后，對(duì)統(tǒng)一和規(guī)范相同彩種的市場(chǎng)銷(xiāo)售具有重要意義。

????亮點(diǎn)四：限制投注額度，官方呼吁理性購(gòu)彩

????《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》第二十九條和第三十條對(duì)各類(lèi)型彩票的投注額度、受注時(shí)間做出了規(guī)定。其中第二十九條規(guī)定，樂(lè)透型、數(shù)字型、競(jìng)猜型、基諾型彩票單張彩票的投注注數(shù)不得超過(guò)10000注；設(shè)置多倍投注的，每注彩票的投注倍數(shù)不得超過(guò)100倍；實(shí)行浮動(dòng)設(shè)獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)池資金僅限用于高獎(jiǎng)級(jí)；實(shí)行浮動(dòng)設(shè)獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)池資金僅限用于高獎(jiǎng)級(jí)；實(shí)行固定設(shè)獎(jiǎng)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置投注號(hào)碼或者投注選項(xiàng)的限制注數(shù)。第三十條規(guī)定，視頻型彩票單次投注的總金額不得超過(guò)10元；專(zhuān)用投注卡單日充值金額實(shí)行額度控制；銷(xiāo)售廳經(jīng)營(yíng)時(shí)間實(shí)行時(shí)段控制。

????這兩條規(guī)定不但對(duì)各彩種的投注金額、投注倍數(shù)進(jìn)行了限制，還專(zhuān)門(mén)針對(duì)視頻型彩票銷(xiāo)售廳的營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。近年來(lái)我國(guó)彩市規(guī)模不斷擴(kuò)大，誕生了很多千萬(wàn)級(jí)別甚至億萬(wàn)級(jí)別的“彩市富翁”，通過(guò)彩票一夜暴富的心理唆使很多彩民在購(gòu)彩時(shí)喪失理性，與彩票相關(guān)的違法犯罪行為也日益增多。雖然此前國(guó)家曾經(jīng)針對(duì)個(gè)別彩種進(jìn)行過(guò)諸如身份認(rèn)定的限制投注措施，但效果并不明顯。此次對(duì)各彩種同時(shí)進(jìn)行投注額度和銷(xiāo)售時(shí)間的限制，是監(jiān)管部門(mén)首次將理性購(gòu)彩的概念寫(xiě)入管理法規(guī)，將為我國(guó)彩票市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

????亮點(diǎn)五：規(guī)范調(diào)節(jié)基金比例，增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)性

????《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》第四十二條中對(duì)調(diào)節(jié)基金提取比例重新進(jìn)行了規(guī)定：“提取比例最高不得超過(guò)彩票銷(xiāo)售額的2%”。目前我國(guó)現(xiàn)有彩種中，大部分彩種的調(diào)節(jié)基金比例是銷(xiāo)售總額的1%，部分彩種為2%。2012年以來(lái)，以快3和11選5為代表的高頻快開(kāi)類(lèi)玩法風(fēng)靡全國(guó)，由于返獎(jiǎng)率高達(dá)59%，規(guī)則簡(jiǎn)單，銷(xiāo)售周期短，一時(shí)間成為促進(jìn)各地銷(xiāo)量高漲的重要原因。

????隨著我國(guó)彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，更多趣味性強(qiáng)、返獎(jiǎng)率高的新彩種勢(shì)必會(huì)在未來(lái)成為熱銷(xiāo)玩法。調(diào)節(jié)基金的合理設(shè)立，是決定彩種獎(jiǎng)銷(xiāo)情況和彩種生命力的重要方面。根據(jù)不同彩票游戲的特征和彩票市場(chǎng)發(fā)展需要靈活、準(zhǔn)確的確定調(diào)節(jié)基金提取比例，對(duì)于未來(lái)豐富彩種玩法、保證彩票市場(chǎng)熱度有著重要意義。(中彩網(wǎng) 高原)