全國政協(xié)委員：彩票公益金宜建立第3方監(jiān)督機(jī)制

????3月初，在財(cái)政部向社會公布新修訂的《彩票公益金管理辦法》一年后。民政部明確表示，加強(qiáng)福利彩票發(fā)行管理和公益金使用管理工作。研究制定《福利彩票公益金管理辦法》，建立福彩公益金信息系統(tǒng)，加強(qiáng)公益金使用的社會宣傳。

????消息傳來，3月6日，香港全國政協(xié)委員方黃吉雯接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，彩票公益金還應(yīng)建立第三方監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督公益金錢款使用。

????第三方監(jiān)督公益金使用

????16年前，在香港回歸之際，香港同胞贈送給內(nèi)地人民的一件禮物——健康快車，這是中國第一列流動的、專門從事慈善醫(yī)療活動的眼科火車醫(yī)院。那時(shí)全國有五百萬名白內(nèi)障病人，不少居于偏遠(yuǎn)地區(qū)，無經(jīng)濟(jì)能力接受手術(shù)，時(shí)至今日，已經(jīng)有十幾萬名病人重見光明。

????時(shí)至今日，基金會現(xiàn)有20多名國家級部長和副部長擔(dān)任政府顧問，50多名大型國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)顧問。前副總理吳儀擔(dān)任基金會名譽(yù)主席，首任香港特別行政區(qū)行政長官董建華擔(dān)任理事長。 李寧、劉翔( 微博 官網(wǎng) 博客)、成龍、劉德華等文體界明星都曾出任“健康快車光明大使”。

????作為創(chuàng)會主席，方黃吉雯曾在2011年的“兩會”港澳委員聯(lián)組討論會上，表達(dá)自己的觀點(diǎn):“要構(gòu)建和諧社會，提升社會道德文明水平，支持和推動慈善事業(yè)，是十分必要的?！边@得自她多年來跟隨中華健康快車致力于內(nèi)地慈善事業(yè)的親身經(jīng)驗(yàn)。

????今年全國“兩會”，她再次將目光投向公益慈善領(lǐng)域。她不僅號召更多有能力的女性投入到慈善領(lǐng)域，也期待著中國的《慈善法》能夠早日出臺，“好的制度太重要了?！睍?jì)師出身的她對善款、公益金的去向尤為關(guān)注。民政部公布數(shù)據(jù)顯示，2012年我國福利彩籌集福彩公益金464億元。“善款要接受捐款人的監(jiān)督，透明公開是相當(dāng)重要的”，方黃吉雯表示，“執(zhí)行最重要”，基金會接受善款應(yīng)該及時(shí)公開，彩票公益金來源廣大彩民，它的去向也應(yīng)該及時(shí)公開，建立第三方監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督核實(shí)公益金錢款使用情況是十分必要的。

????公益金去向?yàn)槎辔淮砦瘑T關(guān)注

????人大代表和政協(xié)委員對彩票公益金的關(guān)注，由來已久。

????2012年，全國“兩會”上公布的政府工作報(bào)告中提出，要“全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)”，“穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開”。去年民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國福利彩票實(shí)現(xiàn)年發(fā)行規(guī)模首次超千億元的跨越式增長，共銷售1277.93億元，籌集公益金390億元。這些國家彩票公益金到底是怎么用的，這一直是民眾關(guān)心的焦點(diǎn)。由此，有人大代表提出“彩票公益金的流向必須公開透明”。“福彩業(yè)對公眾而言，是一項(xiàng)既熟悉又神秘的事業(yè)。唯有公開才能化解社會疑慮，強(qiáng)化福彩公信力?！比珖舜蟠砉驏|認(rèn)為，2011年高達(dá)390億元的福彩公益金的確切流向必須給公眾一個(gè)明確的說法，最起碼要有個(gè)審計(jì)報(bào)告。公眾的疑慮與現(xiàn)行的公益彩票體制有一定關(guān)系。他建議設(shè)立彩票社會監(jiān)督機(jī)制，對福彩公益金使用和發(fā)行管理情況進(jìn)行全面監(jiān)督。

????2007年3月，全國政協(xié)委員茅玉麟曾建議，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)把彩票公益金作為審計(jì)的重點(diǎn)，以保證彩票公益金合理安全的使用，避免挪用、擠占彩票公益金等問題出現(xiàn)?！凹热晃覈势卑l(fā)行是取之于民、用之于民，那么有關(guān)部門就要取信于民，而最好的辦法就是建立彩票信息的公開披露制度。”

????公眾需要數(shù)據(jù)的坦誠公布

????代表委員的這些意見和建議，在2012年財(cái)政部新修訂的《彩票公益金管理辦法》中有所體現(xiàn)。在《管理辦法》中明確彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，專項(xiàng)用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)使用。管理辦法強(qiáng)化了彩票公益金的收繳管理，明確彩票公益金由各省、自治區(qū)、直轄市彩票銷售機(jī)構(gòu)根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策和財(cái)政部批準(zhǔn)的提取比例，按照每月彩票銷售額據(jù)實(shí)結(jié)算后分別上繳中央財(cái)政和省級財(cái)政。逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金由彩票銷售機(jī)構(gòu)上繳省級財(cái)政，全部留歸地方使用。同時(shí)，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，向國務(wù)院提交上年度全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況報(bào)告；每年8月底前，向社會公告上一年度全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

????對于這些公布和未來公益金的使用，在《公益時(shí)報(bào)》不久前的一次調(diào)查中，有業(yè)內(nèi)人士表示，提高財(cái)政信息公開的完整性透明度，坦誠公布顯得尤為必要。這不僅體現(xiàn)的是政府對公眾的一種坦誠和態(tài)度，更重要的是體現(xiàn)了政府與公眾之間的良性溝通互動，它有利于增強(qiáng)社會公眾對政府的信任和信心。公開是一小步，卻是公民知情權(quán)的一大步。

????人物介紹：方黃吉雯，全國政協(xié)委員，前任香港市政局議員、香港立法局議員、香港行政會議成員，健康快車創(chuàng)會主席，普華永道會計(jì)師事務(wù)所前主席。曾任港事顧問、香港特別行政區(qū)籌備委員會預(yù)備工作委員會委員、香港特別行政區(qū)籌備委員會委員、香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會委員。

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