調(diào)查國外公務(wù)員待遇:新加坡"高薪"未反應(yīng)全貌

　　英國：精英把持 福利優(yōu)厚

　　英國公務(wù)員的人員范圍眼我們通常所理解的有所不同，總的來說比中國公務(wù)員范圍要小。它基本上只包括中央政府系統(tǒng)非選舉產(chǎn)生及非政治任命的人員，地方政府的工作人員不包括在英國公務(wù)員的范圍內(nèi)。但是英國公務(wù)員叉不限于中央各部委，還包括各類執(zhí)行機(jī)關(guān)、非部委公共機(jī)構(gòu)等具有公共服務(wù)性質(zhì)的單位。

　　英國公務(wù)員的選拔遵循“在公平和公開競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上擇優(yōu)錄用的原則”。公務(wù)員政冶中立，不會(huì)因政權(quán)（執(zhí)政黨）的更替而更換。公務(wù)員主要的工作是研究、制定方案及執(zhí)行，而非制定政策；政策失敗，公務(wù)員亦不用下臺(tái)。

　　英國公務(wù)員隊(duì)伍長期被隋英把持。1948年到1963年，公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中只有3%是來自工人階級(jí)。1966年的調(diào)查顯示，高級(jí)公務(wù)員當(dāng)中有一半人是畢業(yè)于私立學(xué)校，牛津、劍橋兩所名校的畢業(yè)生更是充斥公務(wù)員隊(duì)伍。一項(xiàng)名為“快速流動(dòng)”的考試是目前英國最主要的公務(wù)員考試，它在2012年發(fā)布的報(bào)告顯示，在最后被錄用者中，有26.6%來自牛津和劍橋大學(xué)。同年的另一項(xiàng)調(diào)查顯示，英國外交部的公務(wù)員有62%畢業(yè)于這兩所名校；而在其他各部門的高級(jí)公務(wù)員中，這一比例也高達(dá)55%。

　　朝九晚五的英國公務(wù)員，一般來說工作強(qiáng)度不大，周末也不用加班或倒班，工資水平維持在中等，退休金也還算豐厚，因此在英國是很吸引人的。

　　目前，5級(jí)以上的高級(jí)公務(wù)員直接受內(nèi)閣辦公室管理。高級(jí)公務(wù)員之外，其他公務(wù)員的職位設(shè)置和工資在遵守相關(guān)的公務(wù)員薪酬法規(guī)條件下，可由各部委自己制定。

　　根據(jù)英國政府2012年公布的高級(jí)公務(wù)員年薪數(shù)據(jù)，其中最高者可拿到30萬英鎊以上。負(fù)責(zé)倫敦奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理運(yùn)營的奧運(yùn)交付管理局的CEO，年薪最高為31.5萬英鎊（1英鎊約合人民幣9.9元）。最少的國防部一位不處理具體事務(wù)的局長，年薪為3萬英鎊，不過他每年最少上30天班即可。

　　普通公務(wù)員起薪通常在每年2.5萬英鎊至2.7萬英鎊之間，一般工作四五年之后，可以達(dá)到每年4.5萬英鎊的水平。據(jù)今年初披露的一份數(shù)據(jù)，倫敦2012年的人均稅前工資為41597英鎊，公務(wù)員的工資可以維持在中等水平。目前倫敦的平均房價(jià)為每套43.9萬英鎊，一位公務(wù)員憑10年的工資就可購得起了。

　　英國公務(wù)員雖然算不上高薪，但是福利還是不錯(cuò)。很多可以實(shí)行彈性工作制或者在家辦公，休閑娛樂，孩子入托和看護(hù)，甚至孩子假期活動(dòng)，都有相關(guān)的保障。

　　英國公務(wù)員最主要的福利是養(yǎng)老金。與普通國民一樣，英國公務(wù)員參加國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除此之外，國家還為公務(wù)員設(shè)立了不同類型的職業(yè)養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度。這筆養(yǎng)老金相對(duì)比較豐厚，拿同屬于公共部門的大學(xué)比較來說，大學(xué)的養(yǎng)老金是單位繳納職工工資額的16%，個(gè)人繳納6. 35%，退休時(shí)職工能拿到最后工資的一半作為職業(yè)養(yǎng)老金。而國家公務(wù)員，單位平均繳納21.3%，個(gè)人繳納1. 5%-3. 5%不等，退休時(shí)能拿到退休前最后工資的三分之二作為職業(yè)養(yǎng)老金。

　　韓國：社會(huì)追捧 分化嚴(yán)重

　　因有著穩(wěn)定的收入、良好的工作環(huán)境和受人尊敬的社會(huì)地位，退休后可享受完善的養(yǎng)老、醫(yī)療體系和福利制度，被稱為“鐵飯碗”的公務(wù)員一直是韓國人青睞和理想中的職業(yè)。

　　韓國一般公務(wù)員（除總統(tǒng)、總理等政務(wù)類之外）分為9級(jí)，1級(jí)最高，9級(jí)最低。

　　韓國公務(wù)員薪資福利由《公務(wù)員年金法》作了細(xì)致規(guī)定，包括基本工資、補(bǔ)貼和福利。但級(jí)別崗位不同，收入差異也很大。

　　以2014年韓國一般公務(wù)員r的工資標(biāo)準(zhǔn)為例。9級(jí)公務(wù)員的月薪在122.76萬韓元（1萬韓元約合人民幣57元）到269.38萬韓元之間。而1級(jí)公務(wù)員的月薪則在336.17萬韓元到577.68萬韓元之間。因?yàn)檫€有部分隱性福利收入，所以公務(wù)員實(shí)際到手的工資要稍稍高于這個(gè)基準(zhǔn)。

　　但即便如此，也有小部分公務(wù)員的月薪到不了200萬韓元，這在韓國屬于中等偏下收入水平。為此，大部分月薪在200萬到300萬韓元之間的公務(wù)員是最為糾結(jié)的一族，從薪水報(bào)酬和發(fā)展空間的角度來看，他們更希望跳槽到像三星、現(xiàn)代這樣的大企業(yè)，但考慮到公務(wù)員退休后可享受的種種優(yōu)厚待遇，叉不舍輕易放棄。

　　韓國公務(wù)員考試科目眾多，例如，報(bào)考9級(jí)公務(wù)員需要參加5門科目的考試，而7級(jí)公務(wù)員則需要準(zhǔn)備7個(gè)科目的考試。因此，通常準(zhǔn)備公務(wù)員考試要一年時(shí)間甚至更長。能戰(zhàn)勝千軍萬馬擠過獨(dú)木橋進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，基本能算得上是各領(lǐng)域的精英。據(jù)韓國媒體此前的一份調(diào)查顯示，公務(wù)員是韓國未婚女性擇偶時(shí)的理想職業(yè)，并且連續(xù)十年排名第一。

　　但隨著公務(wù)員腐敗現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，很多人開始對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍產(chǎn)生質(zhì)疑。據(jù)韓國外交部去年的一份資料顯示，擁有雙重國籍的韓國外交官子女多達(dá)130名，其中擁有美國國籍的占90.8%。許多民眾紛紛要求借此機(jī)會(huì)將國會(huì)議員等政治人物的子女是否獲得外國國籍的情況一并查清。

　　另外，公務(wù)員同普通企業(yè)員工在退休后享受的養(yǎng)老金也是天壤之別，許多人抱怨分配不公。這進(jìn)一步引發(fā)了韓國民眾對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的批評(píng)和指責(zé)。

　　而隨著社會(huì)公共服務(wù)和治安需求的增加，今年韓國公務(wù)員人數(shù)首次突破百萬大關(guān)。但不同部門、職務(wù)和地區(qū)的公務(wù)員，勞動(dòng)強(qiáng)度卻存在巨大差異。閑職部門的公務(wù)員基本是每天看報(bào)喝茶，坐等下班；而有的公檢法體系部門，則忙到要利用休息時(shí)間加班，甚至出現(xiàn)過勞死。這樣兩極分化的業(yè)務(wù)強(qiáng)度也正在加劇公務(wù)員體系的內(nèi)部矛盾。

　　本報(bào)駐首爾記者張青

　　挪威：收入一般 勝在穩(wěn)定

　　記者在霍勒市所屬的耶盧小城采訪冰雪音樂節(jié)，抽空走訪了霍勒市市政府。接待記者的是2013年4月份剛剛?cè)肼毜柠惸取だ匪咕S克。碩士畢業(yè)的她目前擔(dān)任耶盧國家公園村項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，稅前年薪為43.2萬克朗（1挪威克朗約合人民幣0.98元）。

　　在挪威，一個(gè)人無論在公共部門或私營部門就業(yè)，從勞動(dòng)關(guān)系來講都是雇員。據(jù)麗娜介紹，霍勒市有600多人在政府、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院等公共部門工作。醫(yī)生年薪基本在55萬到65萬克朗之間，政府工作人員一般在40萬至50萬克朗之間，教師、護(hù)士和護(hù)理員大多在35萬和45萬克朗之間。

　　—個(gè)人的薪酬高低與學(xué)歷、年資和職位都有關(guān)系。麗娜說，她是碩士畢業(yè)，所以起薪是每月3.6萬克朗。

　　挪威私營部門平均工資水平比公共部門高20萬以上。麗娜說，她的一個(gè)同事是工程師，目前稅前年薪50萬克朗。如果他到公司，年薪至少70萬。

　　雖然公共部門工資水平大幅低于私營部門，但是工作穩(wěn)定，失業(yè)的可能性很低。

　　挪威是福利國家。公共部門雇員和私營部門雇員都要參加統(tǒng)一集中的全民保險(xiǎn)計(jì)劃，交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全一樣，每個(gè)人都要把工資收入的8.2%作為社保金上繳國家。不管在哪個(gè)行業(yè)就業(yè)，只要參加了社保并按規(guī)定繳費(fèi)，在失業(yè)、醫(yī)療、生育以及家庭福利方面，適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了吸引高素質(zhì)人才到公共部門工作，政府在退休金方面對(duì)公共部門雇員實(shí)行不同政策。麗娜說，除了上述社保金外，她還參加了“公共服務(wù)退休金計(jì)劃”，按規(guī)定每月交工資的2%，單位再交個(gè)人繳費(fèi)額的5倍或6倍。這樣，她67歲退休時(shí)只要達(dá)到30年工齡，領(lǐng)取的退休金將相當(dāng)于工資的66%。當(dāng)然，其中包括了國家發(fā)放的全民基本養(yǎng)老金。這樣的養(yǎng)老金，她可以終身領(lǐng)取。而私營部門員工雖然也可以參加類似退休金計(jì)劃，但是退休后最多領(lǐng)到77歲，而且保障程度也僅限于總繳費(fèi)額及其收益。

　　據(jù)挪威統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年，石油天然氣行業(yè)職工平均年薪為69.6萬克朗，金融企業(yè)職員平均年薪64.3萬克朗，公務(wù)員平均年薪47萬克朗，醫(yī)護(hù)人員平均年薪47.1萬克朗，教職員工平均年薪44萬克朗，制造業(yè)職工（一線藍(lán)領(lǐng)工人）平均年薪39.2萬克朗，旅館和餐飲業(yè)雇員平均年薪32.1萬克朗。所有行業(yè)職工總體平均年薪為45.3萬克朗。

　　在挪威，職工薪酬水平是集體談判的結(jié)果，反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格。工資福利集體協(xié)商在每年3、4月份進(jìn)行。私營部門勞資雙方達(dá)成協(xié)議后，接著才是公共部門（政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、警察等）雇主和雇員組織代表談判，達(dá)成的協(xié)議一般是工資漲幅和私營部門相當(dāng)。

　　本報(bào)駐奧斯陸記者 李國榮

　　新加坡：薪酬不高 約束嚴(yán)格

　　外界盛傳新加坡公務(wù)員“高薪”，但這其實(shí)并未反映新加坡公務(wù)員收入待遇的全貌。

　　新加坡公共機(jī)構(gòu)雇員包括各部委和以類似企業(yè)機(jī)制運(yùn)營提供公共服務(wù)的“法定機(jī)構(gòu)”雇員，共約13.6萬人。公立學(xué)校老師受聘于教育部，也算是公務(wù)員。其中供職于各部委的公務(wù)員共約8萬人。公務(wù)員薪金包括固定的月工資和花紅（一般相當(dāng)于2至4個(gè)月的固定工資）。

　　公務(wù)員根據(jù)工作崗位，大致分為四類：

　　第一類是專業(yè)人才和管理人才，需要有大學(xué)學(xué)位；第二類是執(zhí)行員：第三類是技術(shù)人員；第四類是低技術(shù)工種。不同的分類也意味著不同的職業(yè)路徑和薪金水平。2012年，第四類公務(wù)員月薪介于860新元（1新元約合人民幣4.7元）和1540新元之間，在當(dāng)?shù)厮闶堑讓拥氖杖胨?。根?jù)最近的媒體報(bào)道，2013年月薪在1460新元以下的公務(wù)員有大約1300人。外界盛傳“高薪”的應(yīng)該是第一類，不過他們也并非入職就是高薪。新加坡公務(wù)員薪資水平的主要原則是與市場(chǎng)水平看齊。

　　新加坡政府很少大范圍公開公務(wù)員的具體薪金，但根據(jù)一些人力資源行業(yè)人士的說法，2011年加入公務(wù)員隊(duì)伍的大學(xué)畢業(yè)生月薪一般不超過2800新元，與市場(chǎng)上大學(xué)畢業(yè)生起薪的中位數(shù)基本持平。一般而言，工作5年左右可以升至經(jīng)理級(jí)別，月薪四五千新元。工作十年左右可升至經(jīng)理或助理司長級(jí)別，月薪大概為六七千新元。這也與市場(chǎng)水平不相上下。新加坡2011年的月薪中位數(shù)為2700新元，平均數(shù)為4100新元：經(jīng)理級(jí)別的月薪中位數(shù)為6500新元左右。

　　公務(wù)員的工作雖然比較穩(wěn)定，但收入并不超過市場(chǎng)水平，紀(jì)律和財(cái)務(wù)約束又極嚴(yán)。

　　公車使用、公務(wù)宴請(qǐng)都有嚴(yán)格規(guī)定，個(gè)人的財(cái)務(wù)狀況也要嚴(yán)格申報(bào)，如有陷入負(fù)債或個(gè)人財(cái)務(wù)困難需要如實(shí)申報(bào)，因?yàn)檫@樣會(huì)被認(rèn)為更可能出問題。

　　另一項(xiàng)重要的原則是“裸薪”，也就是貨幣化。即便是高級(jí)公務(wù)員，也沒有分房、配車或其他的一些工資外補(bǔ)貼，養(yǎng)老金也逐漸取消。

　　但這并不妨礙新加坡奉行精英治國的理念。對(duì)于一部分崗位，尤其是顯然需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能的高級(jí)別崗位，還是給出有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪水．并根據(jù)市場(chǎng)狀況和任職能力的提高而較快地上調(diào)。

　　新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授吳遜說，新加坡的思路是一切待遇都以透明的工資反映出來，哪怕高層如部長，也不會(huì)配專車和專職的司機(jī)。

　　當(dāng)然，部長沒有公家的配車，并不一定就要去擠公交。高級(jí)官員領(lǐng)取市場(chǎng)化的薪水，如果他們自己覺得需要節(jié)省時(shí)間，也可以選擇用自己的資源來請(qǐng)司機(jī)、開車或者打車。

　　新加坡從上世紀(jì)90年代開始將部長的薪金與律師、醫(yī)生等一些行業(yè)收入最高的少數(shù)人的薪金水平掛鉤，以吸引人才，最近幾年經(jīng)過調(diào)整，參考人群的范圍有所擴(kuò)大，但部長薪金仍在百萬新元的級(jí)別。

　　吳遜說，新加坡的內(nèi)閣部長中有許多來自私營業(yè)界，如醫(yī)生、律師、企業(yè)高管等，其能力經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)，具有說服力，加入內(nèi)閣之前的收入已經(jīng)相當(dāng)可觀。新加坡內(nèi)閣也較為精簡(jiǎn)，許多部長在不同的部門交叉任職，副部長的人數(shù)也極少。

　　但即便如此，還有不少人認(rèn)為，部長的薪水太高了。這一議題在2011年的選舉中引起諸多討論，政府被迫修改薪金的參照標(biāo)準(zhǔn)。