海南中小學(xué)春季到校時(shí)間：小學(xué)不得早于7時(shí)30分

　　新學(xué)期開學(xué)了！2月17日，是我省中小學(xué)校春季學(xué)期正式上課時(shí)間。為減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)，省教育廳曾有明確通知，限定走讀制學(xué)生上午到校不能早于某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，如有學(xué)校違反規(guī)定，家長可撥打966123進(jìn)行舉報(bào)。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，我省走讀制學(xué)生上午到校時(shí)間：春季小學(xué)不得早于7時(shí)30分，中學(xué)不得早于7時(shí)10分。下午離校時(shí)間：春季小學(xué)不得遲于16時(shí)50分，中學(xué)不得遲于17時(shí)20分。寄宿制學(xué)生早上起床時(shí)間：小學(xué)不得早于7時(shí)，中學(xué)不得早于6時(shí)50分。晚上就寢時(shí)間應(yīng)不遲于22時(shí)。寄宿制學(xué)?？蛇m當(dāng)安排學(xué)生早、晚自習(xí)，早自習(xí)時(shí)間不超過1課時(shí)，晚自習(xí)時(shí)間不超過2小時(shí)。學(xué)校不得利用晚自習(xí)時(shí)間上新課，晚自習(xí)時(shí)必須安排老師跟班輔導(dǎo)、答疑。凡是違反省教育廳規(guī)定的，一律要糾正過來。

　　另外，各中小學(xué)校要嚴(yán)格控制學(xué)生課外作業(yè)時(shí)量，切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。小學(xué)一、二年級一般不布置課外書面作業(yè)，三、四年級課外書面作業(yè)時(shí)量每天不超過30分鐘，五、六年級課外書面作業(yè)時(shí)量每天不超過45分鐘。初中課外書面作業(yè)時(shí)量每天不超過1.5小時(shí)。高中課外書面作業(yè)時(shí)量每天不超過2小時(shí)。

　　1月15日，海南日報(bào)登發(fā)新聞《讓小學(xué)生這么早起床，太不該！》，就海口小學(xué)生上學(xué)早一事做了報(bào)道，引發(fā)了社會(huì)討論。16日，省教育廳分管基礎(chǔ)教育的副廳長廖清林針對此事鄭重表態(tài)：“中小學(xué)生早上到校時(shí)間過早，看似一件小事，實(shí)則是一件關(guān)乎千家萬戶、關(guān)乎教育科學(xué)發(fā)展的大事?！蹦敲丛谀磥?，小學(xué)生應(yīng)該早起到校嗎？1、您認(rèn)為小學(xué)生應(yīng)該早起到校嗎？

　　省教育廳舉行座談會(huì)要求

　　提早上學(xué)的學(xué)校一律糾正過來

　　“對于中小學(xué)作息時(shí)間安排，省教育廳曾有明確的通知，并且提出了走讀制學(xué)生上午到校不能早于某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)?！苯裉煜挛?，海南省中小學(xué)作息時(shí)間安排若干問題座談會(huì)上，省教育廳副廳長廖清林明確表示，市縣教育行政部門以及中小學(xué)要在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)，確定本區(qū)域具體的作息時(shí)間?！胺彩沁`反省教育廳規(guī)定的，一律要糾正過來。”

　　1月中旬，本報(bào)對“我省小學(xué)生上午上學(xué)過早”這一現(xiàn)象進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。正在召開的省兩會(huì)上，民革海南省委專門向大會(huì)遞交建議，呼吁切實(shí)為中小學(xué)生減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　民革海南省委建議，上課時(shí)間在上午8時(shí)20分，下午5時(shí)30分必須放學(xué)，給學(xué)生留下足夠的睡眠時(shí)間和課余鍛煉時(shí)間。

　　今天下午，省教育廳組織直屬學(xué)校，?？?、文昌、澄邁、定安等部分市縣教育行政部門、中小學(xué)老師等30多人，就我省的中小學(xué)作息時(shí)間安排進(jìn)行座談。

　　對于走讀制小學(xué)生上午到校時(shí)間，2007年9月印發(fā)的《海南省教育廳關(guān)于規(guī)范全省義務(wù)教育學(xué)校作息時(shí)間的通知》分春秋季學(xué)期作出了明確要求，春季學(xué)期不得早于7時(shí)30分，秋季學(xué)期不得早于7時(shí)50分。位于海口市的部分小學(xué)2013—2014年學(xué)年秋季學(xué)期的上午到校時(shí)間表是這樣的：農(nóng)墾二小早讀(早操)7：40，?？谑恍W(xué)早讀(早操)7:40，?？阱緧u實(shí)驗(yàn)小學(xué)早讀(早操)7:30……

　　“從2008年開始，我校將每天上午學(xué)生到校的時(shí)間確定為8點(diǎn)鐘?！焙？谑械诙逍W(xué)校長張瑩說，不能簡單地拉長學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，新學(xué)期學(xué)?？紤]將每節(jié)課40分鐘縮短為35分鐘?！白畈荒芙邮艿氖?，我們的小學(xué)生每天學(xué)習(xí)非常辛苦，而沒有收到想像的預(yù)期效果?！?/p>

　　省教育研究培訓(xùn)院副院長吳益建議，在省教育廳規(guī)定的時(shí)間框架內(nèi)，各個(gè)市縣、學(xué)校可以將學(xué)生作息時(shí)間表、課程表對社會(huì)進(jìn)行公開公示，吸引家長以及社會(huì)各界的參與討論。對于確定的作息安排，省級教育行政部門將加大督查力度，教研部門將其作為教學(xué)視導(dǎo)的內(nèi)容進(jìn)行跟蹤。

　　海南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長任仕君認(rèn)為，探討中小學(xué)生的作息時(shí)間看似是一個(gè)“技術(shù)性問題”，實(shí)則是一個(gè)關(guān)于減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)性問題?！按送?，小學(xué)生上學(xué)過早睡眠不足，需要改善養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。比如早點(diǎn)完成作業(yè)、早點(diǎn)上床休息。”?

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　　省教育廳舉行專題座談會(huì)，探討中小學(xué)生合理作息時(shí)間

　　以三招改革破解“上學(xué)早”難題

　　“教育工作只有一個(gè)出發(fā)點(diǎn)：服務(wù)于海南中小學(xué)生的健康成長。中小學(xué)生的作息時(shí)間必須科學(xué)合理，既要保證學(xué)生的休息時(shí)間，也要保證學(xué)習(xí)時(shí)間。不能讓孩子學(xué)習(xí)成績好了，但身體垮了?！边@是在省教育廳今天舉行的專題座談會(huì)上，省市縣教育主管部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長和老師，以及教育專家學(xué)者形成的共識(shí)。

　　省教育廳分管基礎(chǔ)教育的副廳長廖清林對記者說：“中小學(xué)生‘上學(xué)早’是老大難問題，要借助深化教育體制綜合改革的重要時(shí)機(jī)，樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀，遵循教育規(guī)律，改變辦學(xué)觀念，以改革破解‘上學(xué)早’難題。”他指出，中小學(xué)校違反教育廳規(guī)定提早上學(xué)的，一律要糾正過來。

　　破解

　　改變落后教學(xué)觀念

　　省教育廳早在2007年就做出規(guī)定，走讀制學(xué)校學(xué)生上午到校時(shí)間，春季小學(xué)不得早于7時(shí)30分，中學(xué)不得早于7時(shí)10分;秋季小學(xué)不得早于7時(shí)50分，中學(xué)不得早于7時(shí)30分?，F(xiàn)在很多學(xué)校學(xué)生早于這個(gè)時(shí)間到校早操、早讀，傳統(tǒng)的教學(xué)觀念認(rèn)為，學(xué)生越早到學(xué)校，在學(xué)校的時(shí)間越長，學(xué)生的成績就越好。

　　“上學(xué)早”是因?yàn)樯险n和做作業(yè)的時(shí)間長，中小學(xué)生經(jīng)常要做三四套題的作業(yè)，很多是無效作業(yè)，必須改變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念搞題海戰(zhàn)術(shù)?！焙Ｄ蠋煼洞髮W(xué)教科院副院長、博士任仕君說：“要避免怪癖的難題，有的中小學(xué)生作業(yè)，博士都看不懂。作業(yè)的分量要少而精，不能以多取勝?！?/p>

　　海南中學(xué)副校長陳東華說：“不能讓作業(yè)擠占中小學(xué)生的睡眠時(shí)間，課外作業(yè)時(shí)間應(yīng)安排在10至15分鐘之內(nèi)。老師要合理安排作業(yè)，給學(xué)生留足自主學(xué)習(xí)的空間，養(yǎng)成良好的自主學(xué)習(xí)行為習(xí)慣?！?/p>

　　省教育廳副廳長廖清林對記者說：“要改變教學(xué)觀念，合理布置中小學(xué)生作業(yè)。針對不同的學(xué)生布置不同的作業(yè)，滿足有潛力的學(xué)生學(xué)習(xí)需求。”他認(rèn)為，要提高教師的教學(xué)水平和能力，這是教育的根基，教學(xué)水平提高了，中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)才能真正減輕，才能減少學(xué)生在校的時(shí)間。

　　破解

　　擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源

　　跨片區(qū)擇?，F(xiàn)象的存在，是導(dǎo)致“上學(xué)早”的重要原因之一。即使早上8時(shí)上課，跨片區(qū)上學(xué)路途遠(yuǎn)，途中交通堵塞，中小學(xué)生也要早上6時(shí)、甚至更早起床上學(xué)。據(jù)悉，?？谑锌缙瑓^(qū)擇校學(xué)生的比例大約為10%左右。

　　?？谑械诙逍W(xué)是海口第一家8時(shí)上課的學(xué)校，校長張瑩對記者說：“就近上學(xué)的走讀生不比‘上學(xué)早’了，但一些跨片區(qū)的擇校生仍然要早上6時(shí)、甚至更早上學(xué)，我勸有的擇校生回到片區(qū)學(xué)校上學(xué)?！?/p>

　　“當(dāng)前義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源還比較短缺，優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡，導(dǎo)致跨片區(qū)擇校生比例較高，導(dǎo)致‘上學(xué)早’。”任仕君表示，對于上學(xué)路途較遠(yuǎn)的走讀生，可以考慮不硬性規(guī)定參加學(xué)校的早操和早讀，其可以自愿選擇是否參加早操和早讀。

　　省教育廳副廳長廖清林對記者說：“跨片區(qū)擇?，F(xiàn)象盡管有所改觀，但擇校生總量還是不少。解決‘上學(xué)早’難題，必須擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，下大力氣減少擇校生比例，要讓更多的孩子在家門口讀好學(xué)校。”他坦言，中小學(xué)校布局也存在不合理的地方，有的地方農(nóng)村中小學(xué)校撤并力度過大，導(dǎo)致有的學(xué)生要走四五公里上學(xué)，被迫“上學(xué)早”。他透露，海南農(nóng)村的中小學(xué)生人數(shù)有回升的趨勢，省教育廳已印發(fā)中小學(xué)校布局調(diào)整的意見，市縣都在制定中小學(xué)校布局調(diào)整的方案，將著力解決農(nóng)村中小學(xué)生“上學(xué)早”難題。

　　破解

　　建立督查問責(zé)制度

　　“上學(xué)早”這個(gè)老大難題為何難以解決?是因?yàn)楹芏鄬W(xué)校在中小學(xué)生作息時(shí)間上自搞一套，沒有按照省教育廳的有關(guān)政策辦學(xué)，一些學(xué)校搞“加班加點(diǎn)”，辦學(xué)行為不規(guī)范，影響孩子們在校期間的學(xué)習(xí)熱情和健康。因此，解決“上學(xué)早”難題，需要建立督查問責(zé)制度，對違規(guī)的學(xué)校問責(zé)查處。

　　省教育研究培訓(xùn)院副院長吳益說：“對違規(guī)早上學(xué)的學(xué)校，各級教育行政部門要下氣力督查，采取明察暗訪與舉報(bào)相結(jié)合的方式，制訂切實(shí)有效的管理和制裁措施，包括媒體曝光，網(wǎng)絡(luò)公示，通報(bào)批評，問責(zé)追究，乃至對責(zé)任人處分撤職。不能嘴上說說就完事了。”他建議，學(xué)校要把學(xué)生作息時(shí)間、課程設(shè)置等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。教育主管部門發(fā)現(xiàn)學(xué)?！吧蠈W(xué)早”的現(xiàn)象，要定期公布。

　　廖清林對記者說：“對于‘上學(xué)早’現(xiàn)象，省和市縣有關(guān)教育主管部門政策和規(guī)定不少，但基層學(xué)校沒有落實(shí)政策和規(guī)定。因此，要建立監(jiān)督和問責(zé)制度。發(fā)現(xiàn)問題要通報(bào)、整改，嚴(yán)重違規(guī)的要問責(zé)，在媒體上曝光?！彼J(rèn)為，解決“上學(xué)早”難題，要變成學(xué)校的自愿行動(dòng)，端正育人觀念和辦學(xué)理念，自覺把政策和規(guī)定化為辦學(xué)的行為。???????

　　精彩觀點(diǎn)

????????要提高教師的教學(xué)水平和能力，這是教育的根基，教學(xué)水平提高了，中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)才能真正減輕，才能減少學(xué)生在校的時(shí)間。——省教育廳副廳長廖清林

　　“當(dāng)前義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源還比較短缺，優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡，導(dǎo)致跨片區(qū)擇校生比例較高，導(dǎo)致‘上學(xué)早’?！薄Ｄ蠋煼洞髮W(xué)教科院副院長任仕君

　　“對違規(guī)早上學(xué)的學(xué)校，各級教育行政部門要下氣力督查，采取明察暗訪與舉報(bào)相結(jié)合的方式，制訂切實(shí)有效的管理和制裁措施，包括媒體曝光，網(wǎng)絡(luò)公示，通報(bào)批評，問責(zé)追究，乃至對責(zé)任人處分撤職。不能嘴上說說就完事了?！薄〗逃芯颗嘤?xùn)院副院長吳益

　　?改革應(yīng)試教育

　　才是治本之策

　　“你怎么上課時(shí)老睡覺?”“因?yàn)槲沂翘亍А?”這個(gè)笑話生動(dòng)展示了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的煩惱。海南中小學(xué)生到校時(shí)間過早、睡眠時(shí)間不足問題，現(xiàn)在得到了社會(huì)各方的關(guān)注重視，有望得到改善，令人欣慰，給人鼓舞。

　　醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，為保證孩子健康發(fā)育和保持足夠的精力學(xué)習(xí)，小學(xué)生每晚要確保至少9小時(shí)—10小時(shí)睡眠。如果晚上的睡眠時(shí)間不足，勢必對孩子的身心發(fā)育帶來不良影響，造成包括視力下降、體質(zhì)下降等身體傷害，同時(shí)精神傷害也難以避免。而調(diào)查顯示?？诮叱晌闯赡耆怂卟蛔?，這樣的現(xiàn)狀不免令人憂慮重重。

　　既然危害甚大，為何一些學(xué)校仍然置教育主管部門有關(guān)規(guī)定于不顧，擅自將到校時(shí)間提前?答案顯而易見，在應(yīng)試教育指揮棒下，為的是讓學(xué)生“爭分奪秒”多學(xué)一會(huì)兒，好提高成績。

　　作業(yè)多導(dǎo)致睡覺晚，起床早導(dǎo)致睡眠不足，沒精神導(dǎo)致作業(yè)寫得更慢……到校時(shí)間過早這事，表面上是制度規(guī)定的不合理，骨子里還是學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、減負(fù)越減越重的老調(diào)調(diào)。為此，治本之策仍是要卸下應(yīng)試教育沉重的包袱，還孩子們快樂的成長和學(xué)習(xí)空間。如果禍根不除，即使調(diào)整了作息時(shí)間，負(fù)擔(dān)依然會(huì)以另一種形式加在孩子身上，繼續(xù)擠壓他們的休息和玩耍時(shí)間。

　　教育主管部門有權(quán)對學(xué)生作息時(shí)間進(jìn)行規(guī)定，在類似的公共政策制定中，平衡各方關(guān)切、科學(xué)合理施策恐怕是必不可少的考量，此次開門納諫也是這種考量的體現(xiàn)。延續(xù)這樣的施策思路，我們的公共政策將會(huì)更加得民心，順民意。???????

　　“今年省委省政府確定的深化改革年，教育領(lǐng)域改革將著重圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置、研究制定高考改革以及配套方案、推動(dòng)中職高職本科學(xué)制貫通等教育體制機(jī)制的關(guān)鍵問題攻堅(jiān)克難”。今天，省教育廳廳長曹獻(xiàn)坤表示，今年這些改革的啟動(dòng)實(shí)施，將會(huì)為今后五年，我省教育領(lǐng)域的綜合改革奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

????????曹獻(xiàn)坤介紹，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡配置，目的在于促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)的均等化。教育資源包括硬件和軟件資源，在硬件方面，我省將推進(jìn)全省一盤棋的義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，著力改善教學(xué)輔助用房、運(yùn)動(dòng)場、宿舍、食堂等薄弱環(huán)節(jié)，探索信息技術(shù)與教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、管理方式的深度融合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源更大范圍地覆蓋農(nóng)村、貧困地區(qū)學(xué)校，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距。

　　“在實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件等硬件資源均衡配置的同時(shí)，更要重視軟件教育資源的均衡配置”，曹獻(xiàn)坤說，“擇?！睂?shí)際上是“擇師”，義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于師資配置均衡。

　　曹獻(xiàn)坤表示，全省所有縣、市、區(qū)要分批在2020年底前全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，“推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師的交流輪崗，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。今后我省義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長教師交流輪崗將制度化，在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到一定年限的校長教師均應(yīng)交流輪崗”。同時(shí)，我省還將試行學(xué)區(qū)制，積極探索和創(chuàng)新聯(lián)盟辦學(xué)、集團(tuán)辦學(xué)、委托管理、城鄉(xiāng)學(xué)校一體化管理和結(jié)對子幫扶等義務(wù)教育管理模式。

　　去年我省在全國率先實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)，今年我省中職教育再度迎來重大利好消息。曹獻(xiàn)坤表示，省教育廳已經(jīng)印發(fā)了《海南省職業(yè)教育人才培養(yǎng)以及招生試點(diǎn)項(xiàng)目方案》，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了中職、高職、本科貫通的多種學(xué)制模式，通過中職學(xué)校、高職院校和應(yīng)用型本科院校的對接培養(yǎng)，讓中職生也能繼續(xù)深造就讀高職、本科院校。

　　高考是教育改革中最難啃的硬骨頭。曹獻(xiàn)坤表示，省教育廳已成立了高校招生考試制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。針對我省高考科目過多的問題，探索減少高考考試科目，實(shí)行外語一年多次考試，高中不分文理科，試行普通高中學(xué)業(yè)水平考試，普通高中綜合素質(zhì)評價(jià)在高考中的使用。同時(shí)，在已開展的高職高專單獨(dú)招生考試試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)普通本科和高職高專分類考試改革，試行本省高職院校通過注冊入學(xué)的方式錄取新生。