高考加分“丑聞”頻發(fā) 取消還是規(guī)范引爭(zhēng)議

　　摘要]每年高考、中考過(guò)后，圍繞加分都會(huì)發(fā)生一些新聞事件，引發(fā)有關(guān)其存廢的爭(zhēng)論。和往年相比，今年的“丑聞”格外多，質(zhì)疑、反對(duì)聲尤其強(qiáng)烈。

　　高考加分亂象為何難以遏制

　　毫無(wú)疑問(wèn)，高考加分政策的初衷是良好的，是為了改變高考“唯分?jǐn)?shù)論英雄”的不足，是一種在確保分?jǐn)?shù)面前人人平等前提下的制度設(shè)計(jì)。但是，近年來(lái)，隨著一起又一起加分舞弊事件的曝光，高考加分政策在公眾眼中漸漸變了味。

　　為什么一個(gè)好的政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)漸漸走樣并被異化？一個(gè)重要的原因是社會(huì)誠(chéng)信的缺失，加之各種利益主體借機(jī)尋租，才使本該依法嚴(yán)格執(zhí)行的政策得不到真正有效的落實(shí)。

　　從目前暴露出的問(wèn)題來(lái)看，具有高考加分資格評(píng)定權(quán)的，基本都不是教育部門(mén)，而是各級(jí)體育局、民委、科協(xié)等部門(mén)。教育部門(mén)沒(méi)有權(quán)力干預(yù)專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員認(rèn)定，更不可能代替民委與戶籍部門(mén)去認(rèn)定考生是否為少數(shù)民族，即便最后發(fā)現(xiàn)舞弊行為，實(shí)際上也沒(méi)有任何懲處權(quán)力，而相關(guān)部門(mén)的袒護(hù)，也讓舞弊造假?zèng)]有成本。同時(shí)，這些加分資格的認(rèn)定，多數(shù)是在地方，而不是中央。這又加重了監(jiān)管的難度，放大了舞弊造假的可能與機(jī)會(huì)。

　　怎樣的加分具有相對(duì)合理性

　　如果決策機(jī)構(gòu)對(duì)于加分政策的最終選擇不是取消而是規(guī)范，那么，有關(guān)部門(mén)接下來(lái)要做的工作就有很多。

　　首先，要將加分權(quán)限統(tǒng)一收歸教育部(微博)行使，取消地方的加分權(quán)限。2010年教育部規(guī)定的高考加分項(xiàng)目，僅14種。然而，由于各地有自行確定加分政策的權(quán)限，導(dǎo)致目前加分現(xiàn)狀的混亂。鑒于此，教育部有必要將加分權(quán)“回收”，取消地方政府加分權(quán)限。

　　接下來(lái)就是考量哪些加分項(xiàng)目可以保留，哪些則必須取消。保留哪個(gè)取消哪個(gè)，就要看這個(gè)項(xiàng)目加分，是否能實(shí)現(xiàn)加分政策的初衷，即促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展，為高校選拔多樣化人才。當(dāng)然，這并非加分政策初衷的全部?jī)?nèi)容，一些加分項(xiàng)目，比如少數(shù)民族、軍人加分等，則承擔(dān)著選拔人才之外的社會(huì)功能，也有其存在的合理性。

　　但宏觀上的合理性，需要微觀上的政策嚴(yán)密性做保障。比如，北京中考加分考生中，因少數(shù)民族加分的人數(shù)最多。這個(gè)政策的社會(huì)基礎(chǔ)是，少數(shù)民族大部分居住在條件惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)貙W(xué)生在和內(nèi)地學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)中處于不利境地，加分是為了給他們提供一個(gè)平等的升學(xué)機(jī)會(huì)。但北京中考獲得加分的少數(shù)民族考生，絕大多數(shù)從小在北京市區(qū)定居，與其他考生沒(méi)有任何差別。這些學(xué)生是否該享受加分，值得考量。

　　如何加分才能得到公眾認(rèn)同

　　確定某一加分是否保留，除了看它能否實(shí)現(xiàn)加分政策的初衷，另一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是：它能否得到公眾認(rèn)同？

　　那么，公眾認(rèn)同哪些加分，又對(duì)哪些加分“恨之入骨”呢？在中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)46659人進(jìn)行的調(diào)查中，受訪者贊同的高考加分項(xiàng)目依次為：農(nóng)村貧困子女加分(71.0%)、德育加分(51.3%)、烈士子女加分(25.8%)、少數(shù)民族加分(25.8%)、科技發(fā)明加分(23.7%)、藝術(shù)類(lèi)加分(11.0%)、體育類(lèi)加分(7.4%)和競(jìng)賽加分(3.5%)。這樣的統(tǒng)計(jì)，難說(shuō)完全代表民意，但至少可作為有關(guān)部門(mén)確定加分項(xiàng)目時(shí)參考。

　　不過(guò)，即使對(duì)某個(gè)加分項(xiàng)目認(rèn)同，也不意味著對(duì)每個(gè)個(gè)體加分認(rèn)同。要讓公眾最終認(rèn)同加分，除了合理確定加分項(xiàng)目，之后嚴(yán)格執(zhí)行尤其重要。

　　嚴(yán)格、規(guī)范的程序，可以最大程度上將試圖渾水摸魚(yú)者拒之門(mén)外。北京一些中學(xué)在小升初特長(zhǎng)測(cè)試中，學(xué)生演唱、演奏時(shí)，評(píng)委老師在幕后評(píng)分，“只聞其聲不見(jiàn)其人”讓公平更易保障。高考、中考測(cè)試，不妨借鑒。其實(shí)，很多類(lèi)似舉措實(shí)行起來(lái)并沒(méi)有什么難度，關(guān)鍵在于有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)想不想、肯不肯那么去做。

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