暑期海外游學(xué)成了“雞肋游”？各方權(quán)責(zé)待明確

　　海外游學(xué)對(duì)不少孩子來(lái)說(shuō)就是“游而不學(xué)”。 （資料）

　　“兒子跟我說(shuō)，班上同學(xué)暑假要去歐洲游學(xué)，一臉的羨慕?！毙煜壬肓艘煌恚诙鞄е鴥鹤尤ヂ眯猩鐖?bào)名，“咬咬牙也要送孩子出去一次。 ”

　　“美國(guó)頂尖名校圓夢(mèng)游學(xué)營(yíng)”、“英倫貴族名校全真體驗(yàn)營(yíng)”、“歐洲文化游學(xué)探索”、“少年領(lǐng)袖考察”……每到暑期，各類(lèi)旅行機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)推出名目繁多的 “游學(xué)之旅”，目標(biāo)人群正是中小學(xué)生。家長(zhǎng)、學(xué)生也趨之若鶩。然而，與宣傳號(hào)稱(chēng)的開(kāi)闊眼界、感受名校文化相比，很多學(xué)生的實(shí)際游學(xué)體驗(yàn)大打折扣，甚至變相成購(gòu)物游。市人大代表?xiàng)罘赙虢ㄗh梳理游學(xué)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，盡快研究制定相關(guān)規(guī)定。

　　【現(xiàn)象】游學(xué)費(fèi)用比一般旅游貴

　　某校組織學(xué)生到英國(guó)牛津大學(xué)參加為期一個(gè)月的海外夏令營(yíng)，這是一位學(xué)生的開(kāi)銷(xiāo)單：往返機(jī)票1.2萬(wàn)元；住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)、中介費(fèi)以及早餐費(fèi)3.5萬(wàn)元；學(xué)生食堂午餐以及晚餐全包6300元；隨身攜帶折合人民幣9000元；簽證費(fèi)800元……整個(gè)行程花費(fèi)人民幣共6萬(wàn)元/人。

　　按理說(shuō)，暑假游學(xué)團(tuán)往往提前半年訂機(jī)票，可以省30%以上的費(fèi)用，家庭寄宿也比酒店便宜，可是報(bào)價(jià)卻比普通團(tuán)高出一倍。蔣女士曾在女兒上大一時(shí)為她報(bào)名參加了一次美國(guó)15天的游學(xué)夏令營(yíng)，僅旅費(fèi)就花掉5萬(wàn)元。蔣女士的親戚曾用自己赴美同樣時(shí)間的行程進(jìn)行比較，花費(fèi)不到3萬(wàn)元。

　　對(duì)這筆額外多出來(lái)的費(fèi)用，記者詢問(wèn)了一些開(kāi)出“游學(xué)營(yíng)”的機(jī)構(gòu)，辦事人員幾乎異口同聲地表示：“游學(xué)當(dāng)中我們要做很多活動(dòng)，要參加當(dāng)?shù)貙W(xué)校的學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)乩蠋?、教授為學(xué)生上課，要跟當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和知名人士聯(lián)誼，這些都是開(kāi)銷(xiāo)，一般的旅游不會(huì)有這些額外費(fèi)用。 ”

　　記者搜索發(fā)現(xiàn)，一些看似相對(duì)低廉的“游學(xué)”價(jià)格，其實(shí)暗藏玄機(jī)。某教育機(jī)構(gòu)發(fā)布的美國(guó)游學(xué)項(xiàng)目，一個(gè)月的學(xué)習(xí)時(shí)間收費(fèi)僅為3萬(wàn)余元，看似比別家費(fèi)用低不少，但細(xì)看價(jià)目清單后才發(fā)現(xiàn)，這3萬(wàn)余元僅包括當(dāng)?shù)氐摹皥?bào)名費(fèi)”、“學(xué)費(fèi)”、寄宿家庭“住宿費(fèi)”、“結(jié)業(yè)費(fèi)”等支出，而大頭的來(lái)回機(jī)票、餐飲費(fèi)乃至簽證、教材和接機(jī)費(fèi)、當(dāng)?shù)亟煌ㄙM(fèi)全部額外另計(jì)。

　　“已經(jīng)繳納了學(xué)費(fèi)，這報(bào)名費(fèi)、結(jié)業(yè)費(fèi)又算什么？”不少家長(zhǎng)有此疑問(wèn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，這些巧立名目的費(fèi)用很可能只是漲價(jià)的一種方式。據(jù)介紹，在國(guó)外，如果是入住境外的寄宿家庭或?qū)W校宿舍，價(jià)格一般只會(huì)比入住賓館低，而且有很多項(xiàng)目比如參觀學(xué)校等，壓根就是免費(fèi)的。

　　“一些旅行社、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛選擇做海外游學(xué)這塊業(yè)務(wù)，主要原因是游學(xué)市場(chǎng)的利潤(rùn)很大?！睏罘赙胝{(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了分食這塊“大蛋糕”，不少學(xué)校和中介、旅行社緊密“合作”，將學(xué)生的游學(xué)業(yè)務(wù)交給缺乏出境資質(zhì)的旅行社，這些旅行社接手后，再轉(zhuǎn)包給有資質(zhì)的旅行社辦理相關(guān)事務(wù)。 “可以說(shuō)，層層轉(zhuǎn)包已經(jīng)成了業(yè)內(nèi)潛規(guī)則?！辈簧僦薪樘寡?，“只要搞到生源，就可以把游學(xué)項(xiàng)目做起來(lái)。 ”

　　【求證】游學(xué)內(nèi)容“山寨”意味濃

　　“孩子出去轉(zhuǎn)了一圈，問(wèn)她有什么體會(huì)，她說(shuō)也沒(méi)什么。”曾在孩子初三畢業(yè)時(shí)送到美國(guó)參加游學(xué)夏令營(yíng)的市民夏女士說(shuō)，當(dāng)初報(bào)名單上寫(xiě)了，孩子會(huì)在美國(guó)一所“知名大學(xué)”學(xué)習(xí)交流，由該校知名教授上課。孩子去了當(dāng)?shù)刂?，確實(shí)在一所學(xué)校里學(xué)習(xí)了兩天，也跟一名外籍老師有所交流，但這一所謂的“知名大學(xué)”連全美前100名大學(xué)也未排進(jìn)，在該校網(wǎng)站上也未查到給孩子授課的“教授”的相關(guān)信息。

　　不少游學(xué)之旅主打的 “與名校學(xué)生交流”、“感受名校氛圍”這一類(lèi)項(xiàng)目，在不少參加過(guò)游學(xué)的學(xué)生看來(lái)也很“雞肋”。一位參加過(guò)名校游的杭州大一學(xué)生說(shuō)：“交流就是找?guī)讉€(gè)大學(xué)生在一天之中聊聊天、唱唱歌、跳跳舞和吃吃飯。 ”今年剛上大一的小徐曾經(jīng)前往劍橋大學(xué)感受“貴族學(xué)校的魅力”：“就是找了幾個(gè)當(dāng)?shù)貙W(xué)生跟我們對(duì)話，聊的內(nèi)容無(wú)非是吃穿住，說(shuō)多了我們也聽(tīng)不懂，然后在學(xué)校門(mén)口合張影。要說(shuō)對(duì)我有什么心靈觸動(dòng)，還真沒(méi)有。 ”很多學(xué)生很后悔，“這種走馬觀花的行程、蜻蜓點(diǎn)水式的體驗(yàn)，大多流于形式，收獲甚微。 ”

　　據(jù)了解，一些游學(xué)之旅結(jié)束后會(huì)為孩子頒發(fā)“結(jié)業(yè)證書(shū)”，來(lái)頭都不小，有的是曾參觀過(guò)的世界頂級(jí)大學(xué)開(kāi)的“證明”，甚至還有孩子拿到過(guò)“聯(lián)合國(guó)青年大會(huì)”的證書(shū)。

　　這些“證書(shū)”對(duì)孩子是不是真的有用呢？業(yè)內(nèi)人士坦言：“這些所謂的證書(shū)有不少就是證明你‘到此一游，以茲紀(jì)念’的，沒(méi)有任何實(shí)際作用。 ”一些證書(shū)干脆就是游學(xué)機(jī)構(gòu)自己制作的，連敲的章也是這些機(jī)構(gòu)的，對(duì)孩子今后升學(xué)、申請(qǐng)國(guó)外大學(xué)，幾乎沒(méi)有任何意義。

　　更有甚者，海外游學(xué)變成了購(gòu)物消費(fèi)游。一些“友好家庭”把接待游學(xué)生當(dāng)成生意做。一些海外地接社團(tuán)增加景點(diǎn)和購(gòu)物，居然還設(shè)置了去“賭城”的項(xiàng)目。北京一個(gè)游學(xué)團(tuán)的女孩們坐在美國(guó)街頭啃漢堡，老師們卻在名牌店瘋狂購(gòu)物。

　　【建議】明確各方責(zé)權(quán)利

　　楊逢珉代表認(rèn)為，海外游學(xué)市場(chǎng)的亂相與管理體制和法制保障缺失相關(guān)。從目前情況看，從事暑期海外游學(xué)活動(dòng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)不僅有旅行社，還有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及留學(xué)中介等機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)在提供的游學(xué)服務(wù)上也存在一定的差異，“但旅游部門(mén)的管理范疇是旅行社及旅游市場(chǎng)，未涉及監(jiān)管教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及留學(xué)中介機(jī)構(gòu)。 ”其次，旅行社可為出境人員提供交通、住宿、餐飲、觀光、導(dǎo)游等相關(guān)旅游服務(wù)，不適宜安排學(xué)生參加各類(lèi)培訓(xùn)、講座、課程、主題活動(dòng)等。再者，對(duì)于中小學(xué)生暑期海外游學(xué)活動(dòng)，目前缺少法律依據(jù)和規(guī)范，也沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，造成從事暑期海外游學(xué)活動(dòng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)良莠不齊。

　　據(jù)了解，教育部等四部委去年曾聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生出國(guó)參加夏（冬）令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》，要求主辦單位不得以營(yíng)利為目的，要與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂委托協(xié)議書(shū)，明確各方的權(quán)利義務(wù)，細(xì)化安全保障和保險(xiǎn)理賠等涉及學(xué)生切身利益的事宜。但業(yè)內(nèi)人士卻透露，大多數(shù)學(xué)校和家長(zhǎng)之間沒(méi)有簽訂有關(guān)安全方面的協(xié)議書(shū)。高價(jià)游學(xué)團(tuán)在學(xué)校、中介和地接方三方責(zé)任認(rèn)定也是界限模糊。楊逢珉建議，一方面，有關(guān)政府部門(mén)要切實(shí)遵照《通知》的精神要求，梳理存在問(wèn)題，強(qiáng)化管理。另一方面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家游學(xué)活動(dòng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快有關(guān)海外游學(xué)活動(dòng)地方性法規(guī)立法進(jìn)程。

　　對(duì)此，市教委表示將會(huì)同本市公安、外事、旅游等部門(mén)開(kāi)展相關(guān)課題研究，盡快制定相關(guān)規(guī)定，明確教育、外事、公安、旅游等政府相關(guān)職能部門(mén)、學(xué)校、接待單位、家長(zhǎng)、學(xué)生等相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。研究針對(duì)中小學(xué)生夏（冬）令營(yíng)活動(dòng)合作雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障以及保險(xiǎn)理賠等涉及學(xué)生切身利益的事宜。

　　市旅游局也表示，一方面，旅行社要對(duì)中小學(xué)生特殊群體完善服務(wù)管理制度，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，會(huì)同保監(jiān)會(huì)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司推出更適合中小學(xué)生暑期海外游學(xué)活動(dòng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，化解或降低經(jīng)營(yíng)暑期海外游學(xué)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障和維護(hù)學(xué)生及家長(zhǎng)的合法權(quán)益。(記者王海燕 簡(jiǎn)工博)

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