戶籍改革如何推動(dòng)教育公平？ 入學(xué)“門檻”待清理

　　連日來，戶籍制度改革牽動(dòng)無數(shù)人的心，因?yàn)樗鼛淼膶⒉粌H是城市和農(nóng)村稱謂上的變革，更預(yù)示著變革背后，人們的命運(yùn)可能由之發(fā)生的改變。今年2月，全國人大常委會(huì)委員辜勝阻同網(wǎng)友在線交流時(shí)曾透露，在戶籍制度上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等福利，而城鄉(xiāng)教育間的差別正是其中之一。教育差別如何縮小，戶籍制度改革能為教育公平帶來哪些推動(dòng)？政策細(xì)化需要注意哪些問題？記者日前采訪了相關(guān)專家。

　　政府：清理、取締隨遷子女入學(xué)的不合理“門檻”

　　隨著“農(nóng)村戶口”的消失，首先浮出水面的，就是隨遷子女入學(xué)的問題。教育部副部長劉利民說：“我們?cè)谶@一方面，一向采取‘兩為主’的政策——以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主。可能大家注意到，近些年，公辦學(xué)校接收隨遷子女教育保持年均百萬人以上的增長，截至2013年底，全國義務(wù)教育階段的隨遷子女1200萬人左右，這些隨遷子女超過80%在公辦學(xué)校就讀?！?/p>

　　在教育部隨即進(jìn)行的部署中，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“根據(jù)全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)7月31日提供的最新數(shù)據(jù)，義務(wù)教育階段隨遷子女已達(dá)1061.68萬人，數(shù)量龐大，因而隨遷子女義務(wù)教育工作也受到高度關(guān)注。根據(jù)戶籍制度改革總體要求，分類指導(dǎo)建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市，合理確定隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。建制鎮(zhèn)和小城市要全面接收隨遷子女就學(xué)，清理、取締不合理‘門檻’；中等城市要積極接收隨遷子女入學(xué)；大城市要合理確定隨遷子女入學(xué)條件，安排符合條件的適齡隨遷子女入學(xué)；特大城市要根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃、人口控制目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和教育承載力合理安排隨遷子女就學(xué)，努力提高隨遷子女教育質(zhì)量?！?/p>

　　學(xué)者：讓隨遷子女都能無憂入學(xué)是終極目標(biāo)

　　“農(nóng)村戶口”這個(gè)稱謂沒有了，但是農(nóng)村依然存在。這是中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平思考的問題?！爸灰r(nóng)村還存在，村學(xué)鄉(xiāng)小就會(huì)一直存在，應(yīng)該統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，做好雙向流動(dòng)，讓隨遷子女無論在城市還是鄉(xiāng)村都能無憂入學(xué)應(yīng)是終極目標(biāo)?！背谭狡秸f。

　　教育部國家教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任王烽認(rèn)為，在義務(wù)教育階段，隨遷子女入學(xué)不應(yīng)以戶籍為限制，“他們走到哪里，都應(yīng)以‘兩為主’為政策，只要是學(xué)齡孩子，學(xué)校就不應(yīng)以‘證件不全’等條件把他們拒之門外”。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉提出了自己的思考，他認(rèn)為，政策細(xì)化需注意三個(gè)問題：“首先，農(nóng)村戶口的取消或?qū)⒁馕吨r(nóng)村人口的減少，城鎮(zhèn)人口的增加。目前來說，縣城、城鎮(zhèn)學(xué)校容量已經(jīng)很大了，不少城鎮(zhèn)大班額的現(xiàn)象十分突出，上百人的班級(jí)并不鮮見。未來，這個(gè)問題將更加突出。其次，在流動(dòng)人口集中的珠三角、長三角地區(qū)，教育資源比較緊張，我在那里考察時(shí)曾遇到這樣的現(xiàn)象，珠三角甚至沒有地建新的學(xué)校，未來，流動(dòng)人口集中的區(qū)域，在政策細(xì)化時(shí)還應(yīng)考慮到這個(gè)問題。再次，全國義務(wù)教育階段的孩子有90%在公立學(xué)校就讀，他們的教育經(jīng)費(fèi)可以得到保障，但是，仍有10%的孩子在私立學(xué)校，他們的教育經(jīng)費(fèi)國家所承擔(dān)的比較少，而這10%的孩子大多數(shù)是家庭經(jīng)濟(jì)條件處于底端的孩子，恰恰是最需要國家教育經(jīng)費(fèi)的。我認(rèn)為，政策細(xì)化需要切實(shí)解決好這三個(gè)問題，讓教育公平真正成為現(xiàn)實(shí)?！?/p>

　　家長：希望“門檻”更低一些

　　除了義務(wù)教育階段的隨遷子女就學(xué)，更引人關(guān)注的是“異地高考”的問題。

　　劉利民在此前的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“2012年8月份，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)46號(hào)文件。按照這個(gè)文件，到目前為止有27個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼?，?0個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?014年有28個(gè)省市開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，就是大家所說的‘異地高考’問題。今年有5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報(bào)名手續(xù)。”

　　針對(duì)學(xué)者和家長的疑慮，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)說：“下一步的工作中，教育部將首先加大財(cái)政保障，努力擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。其次，規(guī)范支持民辦學(xué)校。在有需要的地方，可通過購買公共服務(wù)，讓民辦學(xué)校承擔(dān)一部分隨遷子女教育任務(wù)。對(duì)專門的民辦隨遷子女學(xué)校，在師資培訓(xùn)、教育教學(xué)研究、學(xué)生學(xué)籍管理等方面給予支持，提高其辦學(xué)質(zhì)量，規(guī)范其辦學(xué)行為。三是落實(shí)異地升學(xué)。督促各地進(jìn)一步完善和落實(shí)好符合條件的隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。對(duì)于不符合輸入地報(bào)考條件的隨遷子女，輸入地和輸出地要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，保障考生在輸出地順利參加升學(xué)考試和錄取?！?記者姚曉丹）

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