揭秘高考改革方案出臺歷程:2010年方案被擱置

記者張靈京華時報(bào)制圖謝瑤

　　從1977年恢復(fù)高考以來，我國對于高考所做的改革一直從未停止。從全國統(tǒng)一試卷到全國多份試卷，從單一選拔到多元錄取……回溯37年間高考制度演變，一直在爭議中變革和前行。昨天，隨著《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》正式發(fā)布，新世紀(jì)高考改革的各項(xiàng)思路已逐漸清晰，一項(xiàng)更為全方位、系統(tǒng)的高考改革正在漸次展開。

　　出臺始末

　　2005年上書中央

　　回溯這輪高考改革的源頭，可追溯到2005年。

　　那年夏天，前教育部長何東昌上書中央，痛陳應(yīng)試教育之弊，在中央領(lǐng)導(dǎo)的親自批示下，由教育部、中宣部等多個部委牽頭組織啟動了素質(zhì)教育大調(diào)研。其中，由時任中國教育學(xué)會副會長談松華牽頭的“高校招生考試制度研究”是一個重要的調(diào)研內(nèi)容。

　　在這次歷時一年的調(diào)研中，由談松華領(lǐng)銜的項(xiàng)目組先后在北京、上海、廣州等地召開了11場專題座談，聽取了100多位專家學(xué)者，教育行政干部和大、中、小學(xué)校長對高考改革的意見，并對比了歐美、東亞以及我國臺灣等國家和地區(qū)的高考改革實(shí)踐，最終完成了《高校招生考試制度改革研究報(bào)告》。

　　這份報(bào)告提出：高考改革“應(yīng)建立高中學(xué)業(yè)水平考試制度，分離高考承擔(dān)的高中畢業(yè)水平考試功能；將社會化的水平考試納入高考體系；建立中學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評價和社會服務(wù)記錄，逐步實(shí)行以高考成績?yōu)橹鞯亩嘣浫≈贫?。”并將這一目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的時間定位在2020年。

　　2010年方案擱置

　　2010年，教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式發(fā)布，“分類考試、綜合評價、多元錄取”成為高考改革的三大關(guān)鍵點(diǎn)，高考改革正式進(jìn)入“窗口期”。

　　也在同一年，國家教育咨詢委員會成立，這是直接向國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的咨詢機(jī)構(gòu)，委員會下設(shè)考試招生改革組。談松華再次被任命為組長，其他組員還包括廈門大學(xué)高教研究所所長劉海峰、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平等多位關(guān)注高考改革的專家學(xué)者。

　　從2010年底開始，考試招生改革組的專家團(tuán)隊(duì)，先后到上海、浙江、福建等16個省市進(jìn)行調(diào)研，召開了近百場座談會，內(nèi)容涵蓋16個議題，包括考試科目、備考選考、異地高考、分省還是統(tǒng)一命題等，并形成了16個專題、共計(jì)80萬字的專題報(bào)告。專家組在此基礎(chǔ)上又起草了一個高考改革方案，但由于種種原因，方案在教育部黨組會議討論后被擱置，原因在于“分歧太大”。

　　2013年箭在弦上

　　進(jìn)入2013年，在教育部的牽頭下，新一輪高考改革方案制訂工作再次開展，方案經(jīng)過了數(shù)輪討論，幾易其稿，多方征求意見，在“文理分科”、“高中學(xué)業(yè)水平考試納入高考成績”等重大改革措施上，各方爭論很多，遲遲難以通過。

　　2013年11月，十八屆三中全會報(bào)告出臺，高考改革被納入“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的重要內(nèi)容，“不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考”等多項(xiàng)具體化的高考改革措施明確被提出。高考改革方案出臺已箭在弦上。

　　2014年正式發(fā)布

　　2014年全國兩會期間，教育部長袁貴仁表示，高考改革方案已有初步意見，將力爭在今年7月底之前出臺。但直到7月結(jié)束，仍無消息。

　　8月29日，一則新華社消息再次引起公眾對高考改革方案的關(guān)注——當(dāng)天，中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》等4份重要文件。

　　“這次會議釋放的信號很明確：高考改革方案馬上就要出臺。”作為研究高考的專家，廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰敏感地捕捉到這一信號。他認(rèn)為，這次會議也將高考改革方案的出臺提升到一個前所未有的高度，由國務(wù)院常務(wù)會議討論，并提交中央政治局審議，這在中國當(dāng)代高考史上都是一個非常重大的事件。而在過去，考試改革方案基本由教育部牽頭出臺，采取單項(xiàng)推進(jìn)，這次改革注定是一個全方位、系統(tǒng)的改革。

　　劉海峰的判斷得到驗(yàn)證。5天后，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》正式發(fā)布。

　　歷史流變

　　70年代重新恢復(fù)高考眾人爭過獨(dú)木橋

　　我國的高考制度創(chuàng)立于1952年，“文革”期間曾一度中斷。1977年，在鄧小平的直接主持下得到恢復(fù)。全國570萬考生一起，走進(jìn)了闊別11年之久的高考考場。當(dāng)年共錄取了27.297萬人，高考錄取率僅有4.8%。1978年，又有610萬人參加高考，錄取率僅為7%。兩次總計(jì)1180余萬人的招考創(chuàng)下了中國乃至世界考試史上的紀(jì)錄。

　　當(dāng)時國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，上大學(xué)意味著成為國家干部，農(nóng)村娃可以吃上所謂的“商品糧”。于是，成千上萬的學(xué)子，浩浩蕩蕩地爭過“獨(dú)木橋”。但由于當(dāng)時我國高等教育剛剛恢復(fù)發(fā)展，教育資源稀缺，高校錄取能力十分有限。

　　此后的1979、1980兩年，高考錄取率依然低于10%。直到1981年，高考錄取率才達(dá)到11%。

　　80年代外語納入總分引入標(biāo)準(zhǔn)化考試

　　回溯高考改革30余年來，考試內(nèi)容的改革一直在不斷演變?；謴?fù)高考伊始，基本沿用“文革”前的考試辦法，文理分科。由于準(zhǔn)備工作來不及，1977年的高考由各省、自治區(qū)、直轄市命題。文理兩類都只考政治、語文、數(shù)學(xué)，文科加考史地，理科加考理化。

　　在恢復(fù)高考的最初幾年，外語在很多省市并未列入總分，而是作為錄取重要參考。

　　1984年9月，英語正式被列入高考主考科目。此后的幾十年里，英語成為了必不可少的考試科目。

　　在20世紀(jì)80年代中期以前，高考基本上是沿用傳統(tǒng)的考試方法。針對高考傳統(tǒng)的命題方法和考試方式的缺陷，我國從美國引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考試。1985年首先在廣東省進(jìn)行了英語、數(shù)學(xué)兩科的試點(diǎn)。1988年，這項(xiàng)改革試驗(yàn)擴(kuò)大到語文、數(shù)學(xué)、英語等5個學(xué)科，英語科則擴(kuò)大到全國17個省(市、區(qū))，涉及100萬考生。

　　經(jīng)過由點(diǎn)到面的改革實(shí)踐，1989年原國家教委決定將標(biāo)準(zhǔn)化考試在全國推行。

　　90年代保送計(jì)劃實(shí)施考試科目多元化

　　作為一項(xiàng)全國統(tǒng)一考試，在人們的印象中，高考改革似乎始終未能觸及“大一統(tǒng)”的格局。而事實(shí)上，恢復(fù)高考后的30余年間，對統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生方式的改革探索始終沒有停止過。

　　1984年，我國開始保送生的試點(diǎn)，即由中學(xué)推薦，高等學(xué)校考核同意，免予參加高考，直接進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。20世紀(jì)90年代初，保送生計(jì)劃人數(shù)曾一度擴(kuò)大。但保送過程中出現(xiàn)了中學(xué)為了提高名牌大學(xué)的升學(xué)率，“推良不推優(yōu)”的傾向，出現(xiàn)了申報(bào)作假、干部和教師子女保送比例過高等現(xiàn)象。1999年教育部規(guī)定，全國所有保送生都必須參加綜合能力測試。

　　另一項(xiàng)重要的改革則出現(xiàn)在考試科目變化上。

　　繼1988年上海、浙江先行試點(diǎn)普通高中畢業(yè)會考后，1989年7月，原國家教委決定在全國試行高中會考制度，并在會考的基礎(chǔ)上改革高考招生制度。

　　當(dāng)時，教育部門已經(jīng)注意到，由于一些地方政府和教育行政部門對考試結(jié)果使用不當(dāng)，高考升學(xué)率成為評估學(xué)校、教師和學(xué)生的唯一依據(jù)，片面追求升學(xué)率現(xiàn)象突出，一些學(xué)生偏科嚴(yán)重，高考客觀上承擔(dān)了對高中教育教學(xué)有偏頗導(dǎo)向的責(zé)任。

　　此后，湖南、云南、海南三省于1991年進(jìn)行了在高中會考基礎(chǔ)上減少高考科目的改革；1995年全國各省、自治區(qū)、直轄市都實(shí)行了會考后的高考“3+2”科目組設(shè)置方案，即語、數(shù)、英三科為必考科目，文史類加考政、史；理工類加考理、化，每科滿分原始分150分。

　　在“3+2”高考科目改革8年后，1999年廣東省率先探索“3+X”高考科目改革方案。語文、數(shù)學(xué)、外語三門為必考科目，“X”是在政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中選擇1-2科。此后，各省陸續(xù)實(shí)施的“3＋X”科目方案是“3＋文科綜合/理科綜合”，少部分省市實(shí)施的是“3＋大綜合(或)＋1”方案。

　　北京市教育考試院副院長臧鐵軍認(rèn)為，“3+X”科目改革的實(shí)施，在客觀上改變了以往全國一張?jiān)嚲?、一種高考模式的狀態(tài)，多樣化的高考模式初露端倪。這一改革對考試內(nèi)容改革起到了前所未有的推動作用。

　　21世紀(jì)各地自主命題自主招生開始推廣

　　“3+X”的推行使得高考大一統(tǒng)的局面開始松動。

　　2000年，教育部決定實(shí)施分省命題，上海、北京率先單獨(dú)組織高考命題工作。同年，北京、安徽等省區(qū)市試行春季高考改革，一年舉行兩次高考，試圖改變“一考定終身”的格局。但改革帶來的新問題也接踵而至。實(shí)行春季高考后，由于參與招生的學(xué)校和專業(yè)都不理想，以致考生積極性不高。在2004年內(nèi)蒙古率先取消春季高考后，安徽、北京也相繼選擇退出。

　　與此同時，參與自主命題的省份也在逐年擴(kuò)大，截至今年已有16個省市區(qū)全部或部分實(shí)現(xiàn)了自主命題。

　　統(tǒng)一考試的格局被打破，統(tǒng)一招生方式也在試圖破冰。在連續(xù)兩年多所學(xué)校試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2003年教育部在北大、清華等22所著名高校擴(kuò)大自主選拔錄取改革試點(diǎn)。高校在自主考試與面試的基礎(chǔ)上進(jìn)行初選，入選考生參加全國統(tǒng)考，成績達(dá)到學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線以上的可以由學(xué)校決定錄取，招生比例為學(xué)校年度本科招生計(jì)劃的5%。2006年，全國自主選拔錄取改革試點(diǎn)高校擴(kuò)大到53所大學(xué)。這項(xiàng)改革使高校有了更多的招生自主權(quán)，擴(kuò)大了不拘一格選拔人才的操作空間，同時對于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育有著積極的導(dǎo)向作用。

　　至此，“統(tǒng)一考試、分省命題，多元錄取”的高考招生考試格局已初步形成。

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