國(guó)務(wù)院：擬通過(guò)立法允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校

南都訊記者葛倩據(jù)新華社消息，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月7日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，按照深化教育領(lǐng)域綜合改革的需要，會(huì)議通過(guò)對(duì)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行一攬子修改的修正案草案，決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案增加了關(guān)于健全現(xiàn)代國(guó)民教育體系、發(fā)展學(xué)前教育等基本制度的規(guī)定，完善了高校設(shè)立審批、經(jīng)費(fèi)投入等管理制度，把部分高校設(shè)立審批下放到省級(jí)政府，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)處理學(xué)術(shù)糾紛、學(xué)術(shù)不端等行為的作用，明確對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。

教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校近15萬(wàn)所，專任教師300萬(wàn)人，在校生達(dá)4078萬(wàn)人，其中民辦幼兒園在校生占本學(xué)段所有人數(shù)的51%。

此前《教育法》規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。盡管《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中“取得合理回報(bào)”。但對(duì)于“合理”的具體界定，則沒(méi)有明確說(shuō)明。也正因如此，很多民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余部分不重新投入教育。

“民辦學(xué)校很難享受與公辦學(xué)校同等的政策扶持”，教育系統(tǒng)一位內(nèi)部人士解釋，目前民辦學(xué)校缺少一套健全的鼓勵(lì)非營(yíng)利教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度體系，也缺少允許營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)存在的制度環(huán)境。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出，積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理。此后，包括溫州等地都在探索民辦學(xué)校分類登記管理，比如部分地方將非營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為民辦事業(yè)單位，營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為企業(yè)。

“上述多是地方探索，需要國(guó)家制度進(jìn)行統(tǒng)一界定和保障”，中央教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受南都記者采訪時(shí)表示，中國(guó)民辦學(xué)校和國(guó)外不同，中國(guó)很多民辦學(xué)校的資金是社會(huì)資本投資，投資必然需要收回資本并達(dá)到盈利目的。因此，實(shí)施分類管理，允許并鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)盈利，才會(huì)激發(fā)更多社會(huì)力量興辦教育。

參與前期草案修改的一位學(xué)者透露，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施分類管理，民辦學(xué)校將有望享受更多的財(cái)政扶持和稅收等優(yōu)惠政策。