義務(wù)教育教材擬退出政府定價(jià) 業(yè)內(nèi)：不太會(huì)漲價(jià)

日前，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、發(fā)展改革委網(wǎng)站就中央定價(jià)目錄修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，此前一直被列入中央定價(jià)目錄中的教材擬退出政府定價(jià)。

作為所有學(xué)生接受義務(wù)教育的工具書(shū)，教材即是必需品也具有壟斷屬性，因此教材的價(jià)格比其他書(shū)籍更加重要。

記者調(diào)查了解到，中小學(xué)教材最后一次調(diào)價(jià)是在2006年，相同質(zhì)地、頁(yè)碼的教材相比于其他書(shū)籍在價(jià)格上要便宜將近一半。據(jù)業(yè)內(nèi)士人透露，中小學(xué)教材因?yàn)橛蟹€(wěn)定的銷(xiāo)售群體，再加之政府補(bǔ)貼，盡管定價(jià)低，利潤(rùn)其實(shí)不菲。在政府放開(kāi)定價(jià)后，由于其具有特殊的審批流程，在義務(wù)教育階段全部由政府買(mǎi)單，預(yù)計(jì)價(jià)格也不會(huì)漲高。

中小學(xué)教材定價(jià)基本偏低價(jià)格十年少調(diào)整

根據(jù)我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，教科書(shū)由國(guó)務(wù)院價(jià)格行政部門(mén)會(huì)同出版行政部門(mén)按照微利原則確定基準(zhǔn)價(jià)。一直以來(lái)，中小學(xué)教材的價(jià)格普遍較低，且大幅低于市面上的圖書(shū)價(jià)格。北青報(bào)記者調(diào)查了解到，以人教社中小學(xué)教材為例，在其官網(wǎng)上可以查詢到，其義務(wù)教育階段的教材里，小學(xué)階段教材普遍都在10元以內(nèi)，且多數(shù)定價(jià)穩(wěn)定在5元至7元左右，部分教材的價(jià)格甚至不到5元，如新課標(biāo)數(shù)學(xué)二年級(jí)上、下冊(cè)（彩色）的價(jià)格，只有4.65元和4元。中學(xué)階段的教材價(jià)格，雖然相較于小學(xué)階段，有一定程度提升，但也基本穩(wěn)定在10元左右，多數(shù)不超過(guò)15元，初中階段教材多在8至10元，高中階段的必修教材，則多在10至13元。

參照人教社的教材定價(jià)，教材的價(jià)位水平標(biāo)準(zhǔn)，基本上與教材頁(yè)數(shù)成正比，但與市面上普通的圖書(shū)相比，教材在同等頁(yè)數(shù)下，則便宜得多。如人教社語(yǔ)文八年級(jí)教材上冊(cè)，268頁(yè)，定價(jià)為10元；市面上268頁(yè)左右的圖書(shū)，拿蔣勛的《孤獨(dú)六講》作為參照，總頁(yè)數(shù)為269頁(yè)，定價(jià)則為26元。

據(jù)了解，教材出版社多年來(lái)形成一定的“價(jià)格”行規(guī)，價(jià)格主管部門(mén)很少進(jìn)行調(diào)整，因此教材的定價(jià)多年來(lái)基本趨于穩(wěn)定。從國(guó)家發(fā)改委的網(wǎng)站上可以查詢到，最近一次調(diào)價(jià)是2006年，由國(guó)家發(fā)展改革委、新聞出版總署出臺(tái)“加強(qiáng)中小學(xué)教材價(jià)格管理政策措施”，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教材價(jià)格管理，降低中小學(xué)教材價(jià)格。

中小學(xué)教材由區(qū)縣教委進(jìn)行采購(gòu)

義務(wù)教育階段政府買(mǎi)單

根據(jù)我國(guó)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行教科書(shū)審定制度。教科書(shū)的審定辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)規(guī)定。未經(jīng)審定的教科書(shū)，不得出版、選用。據(jù)了解，地方在選用教材時(shí)，需要從教育部審定的教材目錄中進(jìn)行選用，在具體操作層面，北京是各個(gè)區(qū)縣從北京市教育行政部門(mén)列出的目錄中進(jìn)行選取，根據(jù)規(guī)定，義務(wù)教育階段，所有學(xué)生的教材由區(qū)縣教委進(jìn)行買(mǎi)單。

北青報(bào)記者在查閱部分區(qū)縣教委的預(yù)算表中發(fā)現(xiàn)，各個(gè)區(qū)縣教委的預(yù)算目錄并沒(méi)有詳細(xì)列出教材使用經(jīng)費(fèi)。據(jù)一些學(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者，每年9月，是學(xué)校集中發(fā)放新生用書(shū)時(shí)間，一般在此之前，區(qū)縣教委會(huì)要求學(xué)校對(duì)學(xué)校所有書(shū)籍?dāng)?shù)量進(jìn)行申報(bào)，之后學(xué)校就可以根據(jù)安排到新華書(shū)店進(jìn)行領(lǐng)書(shū)，所有費(fèi)用全部由專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付，不需要學(xué)生繳付任何費(fèi)用。

由于區(qū)縣教委有一定的自主選書(shū)權(quán)，因此目前北京市各個(gè)區(qū)縣在使用教材方面不盡相同，一半選取的是人教版的教材，一半選取的是北京版的教材。同時(shí)考慮到區(qū)縣內(nèi)部教學(xué)、考試進(jìn)度的問(wèn)題，同一區(qū)縣選取的教材版本都是統(tǒng)一的。

對(duì)于今后教材價(jià)格放開(kāi)后，作為采購(gòu)方是否會(huì)貨比三家進(jìn)行選擇？一位區(qū)縣教委人士表示，由于教材選擇有著嚴(yán)格的審核，必須要進(jìn)入采購(gòu)目錄才能夠進(jìn)行選擇，一般進(jìn)入目錄的也是長(zhǎng)期占據(jù)教材領(lǐng)域的幾家出版社，因此，區(qū)縣教委的選擇范圍不會(huì)太大。

小學(xué)教材實(shí)際最賺錢(qián)

大學(xué)馬哲、毛概也有銷(xiāo)量保障

教材定價(jià)大幅偏低，出版社是否無(wú)利潤(rùn)可圖？成本是否遠(yuǎn)高于定價(jià)？一家主要負(fù)責(zé)教材出版的資深人士表示：“定價(jià)低不代表不掙錢(qián)，由于教材的銷(xiāo)量足夠大，實(shí)際是最掙錢(qián)的。”該人士具體解釋說(shuō)，義務(wù)教育階段的教材，具有一定的特殊性，甚至有“壟斷”性質(zhì)，雖然定價(jià)低，但其在銷(xiāo)量上有巨大的保障，“教材是可以無(wú)限制復(fù)制的，每年都在定期、不斷地循環(huán)，所以量值效益是最有保障的。小學(xué)教材實(shí)際最賺錢(qián)，其次是大學(xué)里的馬哲、毛概等教材，都具有強(qiáng)有力的銷(xiāo)量保障。”

據(jù)出版界人士透露，如果僅從成本核算的角度看，教材也未必虧本，“比如320頁(yè)、16開(kāi)本、黑白單頁(yè)的圖書(shū)，市面上定價(jià)是20元的話，換算過(guò)來(lái)，一個(gè)印張的定價(jià)等于是1塊錢(qián)，但印張的單價(jià)成本大約只有4毛，所以市面上圖書(shū)的毛利潤(rùn)實(shí)際達(dá)到了2倍之多；如果同是320頁(yè)、20元定價(jià)的圖書(shū)，32開(kāi)本的話，換算過(guò)來(lái)，毛利潤(rùn)則會(huì)更大”。

業(yè)內(nèi)說(shuō)法

特殊采購(gòu)方式?jīng)Q定教材

取消定價(jià)后也不會(huì)漲價(jià)

“教材的生產(chǎn)流程是很特別的，先得由教育行政部門(mén)發(fā)起，然后由具有資質(zhì)的出版社參與其中進(jìn)行生產(chǎn)，出版社實(shí)際相當(dāng)于服務(wù)生產(chǎn)商。在這之中，出版社基本是沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于教材的特殊意義，需要教育行政部門(mén)、宣傳部門(mén)層層審定，所以基本是行政項(xiàng)目制，出版社在之中基本沒(méi)有太大的談判話語(yǔ)權(quán)，包括定價(jià)，“如果按照市場(chǎng)類(lèi)圖書(shū)來(lái)定價(jià)，出版社其實(shí)想定多少錢(qián)，就可以定多少錢(qián)，就像市面上上千的高級(jí)圖書(shū)，并不是按照什么成本來(lái)審算的，就看消費(fèi)者能否接受”。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，由于教材的特別生產(chǎn)流程，它的價(jià)格放開(kāi)也是建立在一定“條件”基礎(chǔ)上的，所以取消定價(jià)后，基本不會(huì)影響價(jià)格的穩(wěn)定。(記者 安蘇林艷)