海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 2020)

　　(摘要)

　　序言

　　2009年12月,《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式印發(fā),標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,海南發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇。為全面貫徹落實好《意見》精神,海南省委、省政府組織編制了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,規(guī)劃綱要按照《意見》明確的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù),在全面分析海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的內(nèi)外部條件的基礎(chǔ)上,從空間布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障措施、近期行動計劃等方面提出了具體工作安排。

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　　第一篇 總體思路

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　　第一章 發(fā)展背景

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　　第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)(略)

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　　第二節(jié)比較優(yōu)勢

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　　區(qū)位優(yōu)勢。

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　　資源優(yōu)勢。

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　　體制優(yōu)勢。

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　　生態(tài)優(yōu)勢。

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　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

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　　第三節(jié)制約因素

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　　當(dāng)前,海南總體上仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng),城鎮(zhèn)化發(fā)展不足,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低,產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高,企業(yè)市場競爭力不強(qiáng);對外開放水平有待進(jìn)一步提高,國際貿(mào)易、利用外資和入境游客規(guī)模偏小;重大交通設(shè)施發(fā)展滯后,快速通達(dá)周邊地區(qū)的出島通道亟待完善;旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足,配套服務(wù)不完善,國際知名度不高;城鄉(xiāng)管理水平較低,社會綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提升;生態(tài)環(huán)境相對脆弱,風(fēng)暴潮等災(zāi)害時有發(fā)生,可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)比較艱巨;旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高,人才培養(yǎng)、引進(jìn)和儲備不足,人文社會環(huán)境有待改善。

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　　第四節(jié)發(fā)展機(jī)遇

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　　建設(shè)海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略。

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　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。

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　　對外開放進(jìn)入新階段。

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　　國內(nèi)旅游消費(fèi)開始進(jìn)入大眾化、多樣化快速發(fā)展時期。

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　　第二章 發(fā)展思路

　　第一節(jié)指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,深化改革,擴(kuò)大開放,構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路;積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì),形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量,打造具有海南特色、達(dá)到國際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系;注重保障和改善民生,大力發(fā)展社會事業(yè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步將海南建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

　　第二節(jié)戰(zhàn)略定位

　　我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。

　　世界一流的海島休閑度假旅游目的地。

　　全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺。

　　南海資源開發(fā)和服務(wù)基地。

　　國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

　　第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

　　到2012年,用3年左右時間打牢基礎(chǔ),優(yōu)化環(huán)境,落實國際旅游島建設(shè)的各項工作部署,謀劃并開工建設(shè)一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和特色旅游項目,實現(xiàn)旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn),旅游服務(wù)質(zhì)量大幅提高,海南旅游的國際吸引力、社會影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。接待國內(nèi)外游客達(dá)到3160萬人天次,旅游總收入314億元,旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5%,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到39%。

　　到2015年,旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升,旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益明顯提高,旅游對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中上水平,教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高,綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。接待國內(nèi)外游客達(dá)到4760萬人天次,旅游總收入540億元,旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到9%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上。

　　到2020年,旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌,海南旅游的國際知名度、美譽(yù)度大大提高,旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益達(dá)到國際先進(jìn)水平,初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。接待國內(nèi)外游客達(dá)到7680萬人天次,旅游總收入1240億元,旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%。全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量力爭達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平,可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　海南國際旅游島建設(shè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

　　第四節(jié)建設(shè)發(fā)展原則

　　堅持國際標(biāo)準(zhǔn),打造精品。堅持大產(chǎn)業(yè)布局、大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動,積極培育本土特色品牌,加快引進(jìn)國際知名品牌。

　　堅持強(qiáng)島富民,普惠民生。讓老百姓充分享受到國際旅游島建設(shè)發(fā)展的成果,將海南國際旅游島打造成為中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先,保護(hù)環(huán)境。把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要位置。

　　堅持改革創(chuàng)新,先行先試。打破體制障礙,破解發(fā)展難題,有效整合資源,在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和建設(shè)開發(fā)模式等方面積極探索。

　　堅持規(guī)劃引導(dǎo),扎實推進(jìn)?？茖W(xué)規(guī)劃,合理安排發(fā)展步驟,優(yōu)化空間布局,預(yù)留發(fā)展空間,有序推進(jìn)國際旅游島建設(shè)發(fā)展。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面發(fā)展。統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;統(tǒng)籌旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;統(tǒng)籌旅游業(yè)與社會事業(yè)發(fā)展,構(gòu)建和諧文明的社會環(huán)境;統(tǒng)籌旅游資源的商業(yè)性開發(fā)和公益性開發(fā)。

　　第二篇空間布局

　　第三章空間布局

　　按照“整體設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)、滾動開發(fā)”的空間發(fā)展模式,科學(xué)確定國際旅游島建設(shè)的功能組團(tuán)和海岸帶功能分區(qū),加強(qiáng)對主要旅游景區(qū)和度假區(qū)的規(guī)劃控制。

　　第一節(jié)功能組團(tuán)

　　北部組團(tuán)。以?？谑袨橹行?包括文昌、定安、澄邁三市縣,面積7965平方公里,占海南島面積23.37%。重點發(fā)展文化娛樂、會議展覽、商業(yè)餐飲、高爾夫休閑、金融保險、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和汽車制造、生物制藥、食品加工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)條件適度集中布局特色旅游項目,培育發(fā)展一批定時定址的節(jié)慶、會展活動和體育賽事。?？谑幸l(fā)揮全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心功能和旅游集散地的作用,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐,增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力,帶動周邊地區(qū)發(fā)展。文昌市將逐步建設(shè)成為集衛(wèi)星發(fā)射、航天科普、度假旅游于一體的現(xiàn)代化航天城。

　　南部組團(tuán)。以三亞市為中心,包括陵水、保亭、樂東三縣,面積6955平方公里,占海南島面積20.41%。重點發(fā)展酒店住宿業(yè)、文體娛樂、療養(yǎng)休閑、商業(yè)餐飲等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求,適度布局建設(shè)特色旅游項目,培育一批文化節(jié)慶、會展活動和體育賽事。建設(shè)好三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū),將三亞打造成為世界級熱帶濱海度假旅游城市。發(fā)揮三亞熱帶濱海旅游目的地的集聚、輻射作用,形成山?；パa(bǔ)特色,帶動周邊發(fā)展。

　　中部組團(tuán)。包括五指山、瓊中、屯昌、白沙四市縣,面積7184平方公里,占海南島面積21.07%。處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系,在加強(qiáng)熱帶雨林和水源地保護(hù)的基礎(chǔ)上,積極發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)、民族工藝品制造等。重點建設(shè)國家森林公園和黎族苗族文化旅游項目。

　　東部組團(tuán)。包括瓊海、萬寧兩市,面積3576平方公里,占海南島面積10.49%。發(fā)展壯大濱海旅游業(yè)、熱帶特色農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。根據(jù)條件,適當(dāng)布局特色旅游項目,打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。將博鰲建設(shè)成為世界級國際會議中心。

　　西部組團(tuán)。包括儋州、臨高、昌江、東方四市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),面積8407平方公里,占海南島面積24.66%。依托洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū),集中布局發(fā)展臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把儋州建設(shè)成為海南島西部區(qū)域性中心城市。規(guī)劃建設(shè)東坡文化園。積極發(fā)展生態(tài)旅游、探奇旅游、工業(yè)旅游、濱海旅游等。

　　海洋組團(tuán)。包括海南省授權(quán)管轄海域和西沙、南沙、中沙群島。充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢,鞏固提升海洋漁業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè),做大做強(qiáng)海洋油氣資源勘探、開采和加工業(yè),大力發(fā)展海洋旅游業(yè),鼓勵發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境的前提下,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色海洋旅游項目。

　　第二節(jié)海岸帶功能分區(qū)

　　根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,將海南島海岸帶從功能上劃分為六大類型:臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、城鎮(zhèn)生活區(qū)、旅游休閑區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)區(qū)、其他區(qū)。

　　臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要功能:建設(shè)港口和臨港產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動,形成臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這類海岸帶開發(fā)要堅持效率原則,通過大企業(yè)、大項目帶動海岸帶土地資源的高效開發(fā)。適度發(fā)展工業(yè)旅游、休閑漁業(yè)等。

　　城鎮(zhèn)生活區(qū)。主要功能:用于城鎮(zhèn)發(fā)展,配套完善基礎(chǔ)設(shè)施,重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為居民提供高品質(zhì)的生活環(huán)境和景觀。對該區(qū)域尚未開發(fā)的海岸線,除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)外,嚴(yán)格限制其他設(shè)施建設(shè)。

　　旅游休閑區(qū)。主要功能:用于發(fā)展觀光旅游和休閑度假旅游,配套完善服務(wù)設(shè)施,重點發(fā)展酒店住宿、商業(yè)餐飲、文化娛樂、運(yùn)動休閑等產(chǎn)業(yè)。

　　生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要功能:用于保護(hù)海洋資源、森林資源、濕地資源、生物物種和自然歷史遺跡。這一帶的旅游開發(fā)必須在保全自然保護(hù)區(qū)面積、不影響生物多樣性保護(hù)和不破壞沿海基干林帶等生態(tài)隔離帶的前提下,實行保護(hù)性開發(fā)。適度發(fā)展生態(tài)旅游、科普旅游等。

　　農(nóng)業(yè)和漁業(yè)區(qū)。主要功能:用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖和海洋捕撈,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　其他區(qū)。主要功能:用于科研、軍事和其他等。

　　第三節(jié)旅游景區(qū)和度假區(qū)開發(fā)建設(shè)

　　旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則:

　　統(tǒng)籌規(guī)劃原則。將全省重要旅游資源的規(guī)劃權(quán)和重大旅游項目的審批權(quán)集中到省一級。

　　政府引導(dǎo)原則。原則上由省、市縣政府主導(dǎo)土地一級市場開發(fā),根據(jù)規(guī)劃和審批的建設(shè)項目有序供應(yīng)土地。用于規(guī)劃建設(shè)的濱海、濱河、濱湖等優(yōu)質(zhì)土地資源,原則上主要用于度假區(qū)和酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　環(huán)境協(xié)調(diào)原則。

　　差異化發(fā)展原則。旅游景區(qū)和度假區(qū)開發(fā)建設(shè)要結(jié)合資源特色和區(qū)域功能,合理定位,突出特色,進(jìn)行差異化開發(fā),滿足多樣化市場需求。

　　開發(fā)強(qiáng)度控制原則。按照環(huán)境容量和資源承載力,對旅游區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度實施分類指導(dǎo)和嚴(yán)格控制。新建濱海度假區(qū)的建筑物與沿海最高潮位線最小距離原則上不低于100 200米,200米范圍內(nèi)既有建筑物不得擴(kuò)建。

　　專欄:重點旅游景區(qū)和度假區(qū)

　　一、?？趪业刭|(zhì)公園。依托?？趪业刭|(zhì)公園,建設(shè)融知識性、娛樂性、參與性、互動性于一體的旅游觀光游樂景區(qū)。二、海口國家濕地公園。規(guī)劃建設(shè)集紅樹林沼澤、濱海濕地和湖泊濕地于一體的國家級濕地公園。三、文昌航天科技主題公園。四、文昌木蘭頭國際體育休閑園。五、定安南麗湖/白玉蟾風(fēng)景區(qū)。建設(shè)以湖泊為主題、生態(tài)為基礎(chǔ)、以文化為核心、以休閑為載體的融合居住、旅游、商務(wù)、養(yǎng)老、療養(yǎng)多功能的休閑度假區(qū)。六、瓊海博鰲國際會展及文化產(chǎn)業(yè)園。依托博鰲亞洲論壇品牌優(yōu)勢,大力發(fā)展國際會展和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),打造國際會展和文化產(chǎn)業(yè)品牌。七、萬寧石梅灣/神州半島休閑度假區(qū)。建設(shè)集旅游度假、休閑療養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)于一體的國際旅游度假區(qū)。八、萬寧興隆旅游度假區(qū)。進(jìn)一步提升改造,打造成集溫泉療養(yǎng)、歸僑文化、農(nóng)業(yè)科普、演藝娛樂于一體的旅游綜合度假區(qū)。九、陵水黎安港旅游區(qū)。突出資源和區(qū)位優(yōu)勢,開發(fā)建設(shè)以體育、動漫、演藝等產(chǎn)業(yè)為主題的特色旅游項目群。十、三亞海棠灣“國家海岸”休閑度假區(qū)。建設(shè)成為世界級的集濱海度假、休閑娛樂、療養(yǎng)休閑等為一體的濱海度假區(qū)。十一、三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)。完善配套度假設(shè)施,提高配套服務(wù)水平。十二、樂東鶯歌海度假旅游區(qū)。打造成為集濱海度假、國際會議、運(yùn)動休閑、購物美食、高檔地產(chǎn)、旅游小鎮(zhèn)、低碳經(jīng)濟(jì)示范、信息產(chǎn)業(yè)于一體的旅游城鎮(zhèn)。十三、昌江棋子灣度假養(yǎng)生區(qū)。發(fā)揮資源優(yōu)勢,把棋子灣建設(shè)成為國家級濱海旅游度假養(yǎng)生區(qū)。十四、昌江霸王嶺旅游區(qū)。把霸王嶺建設(shè)成為集生態(tài)旅游、休閑度假和科普教育為一體的旅游區(qū)。十五、儋州東坡文化園。依托東坡書院,深入挖掘、保護(hù)和提升東坡文化。十六、五指山民族風(fēng)情園。深入挖掘、保護(hù)、提升黎族苗族文化,打造具有民族特色的旅游文化景區(qū)。十七、保亭七仙嶺溫泉旅游度假區(qū)。繼續(xù)完善服務(wù)設(shè)施,建成以溫泉療養(yǎng)、森林旅游為特色的旅游度假區(qū)。

　　第三篇基礎(chǔ)建設(shè)

　　第四章生態(tài)文明建設(shè)

　　第一節(jié)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

　　加快推進(jìn)以天然林保護(hù)、重點生態(tài)區(qū)域綠化、沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)、“三邊”防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土保持與生物多樣性保護(hù)等為重點的生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。2015年,在穩(wěn)定森林覆蓋率60%的基礎(chǔ)上,逐步提高森林質(zhì)量。退化土地(水土流失、沙化、采礦破壞)恢復(fù)率達(dá)到70%,生態(tài)公益林覆蓋率達(dá)到23%。全省陸地自然保護(hù)區(qū)面積占陸地總面積的比例不低于9%。

　　專欄:生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程

　　一、天然林保護(hù)工程。實施熱帶天然林的封山護(hù)林和封山育林工程,使全省天然林覆蓋率穩(wěn)定在19%。二、重點生態(tài)區(qū)域綠化工程。對沙化土地、水土流失地、西部荒漠化土地、25度以上的山坡地等重點生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┰炝志G化和還林。三、沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)工程。加大科技攻關(guān)力度,深化對海防林體系建設(shè)的研究,對海防林盡快展開功能分區(qū)、樹種選育、撫育間伐、生態(tài)效益、更新方式的研究,增加海防林營造、養(yǎng)護(hù)的科技含量,提升沿海防護(hù)林的質(zhì)量和生態(tài)功能。四、“三邊”防護(hù)林工程。加快建設(shè)兼具防護(hù)、景觀、綠化和經(jīng)濟(jì)作物功能的水邊林、路邊林、城邊林建設(shè)。五、自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)。在建設(shè)好已有各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園的基礎(chǔ)上,新建一批自然保護(hù)區(qū)、森林公園,實施濕地恢復(fù)示范工程,加大濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)和管理。六、生物多樣性保護(hù)工程。建立生物多樣性信息和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建設(shè)珍稀瀕危物種和種質(zhì)資源遷地保存與繁衍基地。加強(qiáng)國家重點保護(hù)動植物生境的保育與恢復(fù)。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。強(qiáng)化動植物檢驗檢疫工作,有效防控外來生物物種的入侵。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保三同時制度。

　　第二節(jié)污染防治

　　重點加強(qiáng)工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)生活污水和大氣污染的防治。建立產(chǎn)污強(qiáng)度準(zhǔn)入制度,重點防治工業(yè)水污染和大氣污染。實施農(nóng)村清潔工程,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步推行改水改廁,到2015年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到71%,農(nóng)村飲用水全面達(dá)標(biāo)。完善污水、垃圾處理費(fèi)征收政策,建立健全治污設(shè)施正常運(yùn)營保障機(jī)制。到2015年,城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%,醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。

　　開展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監(jiān)測。嚴(yán)格水功能區(qū)管理和入河排污口監(jiān)督管理。

　　第三節(jié)資源循環(huán)利用

　　提高資源利用效率。

　　開展資源綜合利用。

　　推進(jìn)昌江國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點,爭取將海南建設(shè)成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　第四節(jié)低碳技術(shù)應(yīng)用與推廣

　　提高清潔能源比重。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源,推進(jìn)核電、液化天然氣、燃料乙醇、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等項目建設(shè),實施太陽能利用和建筑節(jié)能工程。到2020年,全省清潔能源在一次能源消費(fèi)中的比例達(dá)到50%以上,汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國先進(jìn)水平。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度,嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展,用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),堅決淘汰落后產(chǎn)能。2020年基本形成以低碳技術(shù)為特征的工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸體系。

　　推廣應(yīng)用低碳技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)蓄能、變頻、潔凈煤、新能源汽車、節(jié)能燈、建筑節(jié)能等低碳技術(shù)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用。大力發(fā)展綠色建筑、綠色交通,倡導(dǎo)和培養(yǎng)低碳生活方式和旅游方式,加快形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。

　　第五章和諧旅游島建設(shè)

　　第一節(jié)人力資源開發(fā)

　　合理控制人口規(guī)模,繼續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),大力實施優(yōu)生促進(jìn)工程,不斷提高人口素質(zhì)。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。力爭2015年基本普及高中階段教育,并逐步實現(xiàn)中職免費(fèi)教育。加快規(guī)范化學(xué)校建設(shè),每個市縣要辦好1 2所普通高中學(xué)校,每個鎮(zhèn)至少辦好1所寄宿制中心學(xué)校和1所中心幼兒園。加快縣級職教中心、國家級和省級示范中等職業(yè)學(xué)校及實習(xí)培訓(xùn)基地建設(shè),培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。

　　積極發(fā)展高等教育。加強(qiáng)高校特色學(xué)科和專業(yè)建設(shè),加快培養(yǎng)海南新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才。提高海南大學(xué)“211工程”建設(shè)水平。

　　加強(qiáng)旅游人才的教育和培養(yǎng)。吸引國際知名旅游院校來海南合作舉辦旅游院校,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游教育資源。依托現(xiàn)有教育資源,組建“海南國際旅游職業(yè)學(xué)院”,建設(shè)海南特色旅游人才培訓(xùn)基地。設(shè)立“海南省旅游研究院”,加強(qiáng)海南旅游發(fā)展基礎(chǔ)理論、政策法規(guī)和規(guī)劃研究等方面的能力建設(shè)。

　　加強(qiáng)對各類人才的引進(jìn)。出臺落戶、住房等優(yōu)惠政策,吸引和留住高層次的各類經(jīng)營管理和專業(yè)人才。

　　第二節(jié)公共文化體育

　　加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)省、市縣公共圖書館、文化館、博物館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市社區(qū)公共文化設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室建設(shè)。集中建設(shè)一批適合于四季訓(xùn)練的運(yùn)動場館,加快推進(jìn)省體育中心、?？诮瓥|體育訓(xùn)練基地等項目建設(shè)。

　　加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展國家南海博物館、南海水下考古中心、五指山黎峒大觀園、東坡文化園等項目的前期論證工作。加強(qiáng)海南黎族、苗族傳統(tǒng)民居、村寨保護(hù),建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示陳列傳習(xí)設(shè)施,保護(hù)黎族苗族文化。保護(hù)性開發(fā)?？隍T樓老街,打造成特色旅游風(fēng)情街區(qū)。

　　第三節(jié)公共衛(wèi)生體系

　　完善醫(yī)療服務(wù)體系。加快?？凇⑷齺唭蓚€省級醫(yī)療保健基地和儋州、瓊海、五指山三個區(qū)域性醫(yī)療中心的建設(shè)。建立健全醫(yī)療服務(wù)體系,完成省中醫(yī)院和區(qū)域精神病專科醫(yī)院的改造,新建省腫瘤醫(yī)院、省眼耳鼻喉科醫(yī)院。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每個行政村有一所衛(wèi)生室。全面實行國家基本藥物制度。

　　完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)全省23個疾病控制中心的能力建設(shè),逐步健全全省和區(qū)域公共衛(wèi)生檢驗檢測中心。健全婦幼保健三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建立完善醫(yī)療急救體系,爭取將海南納入國際醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)(SOS)網(wǎng)絡(luò)。建立健全海南與各省(區(qū)、市)異地醫(yī)保互認(rèn)制度,推進(jìn)解放軍第301醫(yī)院海南分院建設(shè)。

　　第四節(jié)就業(yè)和社會保障

　　積極促進(jìn)就業(yè)。依托項目建設(shè)大力開發(fā)就業(yè)崗位。確保每個零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民家庭和貧困戶至少有一名適齡勞動力就業(yè)。加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。

　　加快完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制,確保低保補(bǔ)助增幅不低于物價水平漲幅。加快完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2010年啟動農(nóng)村新型養(yǎng)老保險,率先實現(xiàn)60歲以上農(nóng)民全部由政府提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2020年初步建成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。

　　第五節(jié)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

　　提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。建立健全以國際旅游島規(guī)劃為基礎(chǔ),國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互分工、配套銜接的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、防洪減災(zāi)、供電、供水、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑽鬯?、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),推動城市社會管理服務(wù)體系向農(nóng)村延伸。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。各級財政用于民生的投入增長幅度不得低于經(jīng)常性收入增長幅度,著力推進(jìn)教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生、文化、社會保障、住房保障、農(nóng)民增收以及生態(tài)文明等民生工程建設(shè)。

　　建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)。按照“規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、群眾受益”的原則,推動海口演豐鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)、文昌東郊鎮(zhèn)、定安龍門鎮(zhèn)、瓊海博鰲鎮(zhèn)、會山鎮(zhèn)、萬寧興隆鎮(zhèn)、陵水新村鎮(zhèn)、三亞天涯鎮(zhèn)、屯昌楓木鎮(zhèn)、保亭三道鎮(zhèn)、五指山水滿鄉(xiāng)、瓊中營根鎮(zhèn)、白沙牙叉鎮(zhèn)、澄邁福山鎮(zhèn)、臨高新盈鎮(zhèn)、樂東尖峰鎮(zhèn)、鶯歌海鎮(zhèn)、昌江昌化鎮(zhèn)、儋州藍(lán)洋鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、東方天安鄉(xiāng)等一批特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　第六節(jié)社會環(huán)境建設(shè)

　　旅游法制環(huán)境。

　　專欄:旅游專項法規(guī)立項計劃

　　一、《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》二、《海南省旅行社管理實施細(xì)則》三、《海南省導(dǎo)游管理實施細(xì)則》四、《海南省旅游資源開發(fā)管理辦法》五、《海南省旅游景區(qū)(點)管理辦法》六、《海南省旅游飯店管理辦法》七、《海南省旅游客運(yùn)交通管理辦法》八、《海南省旅游行業(yè)協(xié)會管理辦法》九、《海南省彩票管理實施細(xì)則》十、《海南省潛水管理辦法》十一、《海南省游艇管理辦法》

　　旅游市場環(huán)境。嚴(yán)厲打擊非法從事旅游經(jīng)營活動,整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等違法違規(guī)行為,維護(hù)游客合法權(quán)益。

　　社會治安環(huán)境。扎實推進(jìn)平安海南建設(shè),加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,加快構(gòu)建多層次、全方位、立體型的社會治安防控格局,增強(qiáng)人民群眾和廣大游客的安全感。

　　人文社會環(huán)境。大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游,引導(dǎo)游客文明出行、文明消費(fèi)。加強(qiáng)從業(yè)人員外語培訓(xùn),逐步推廣居民英語日常用語,創(chuàng)建國際化語言環(huán)境。培養(yǎng)全民旅游意識,樹立“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境”的觀念,營造善待游客、文明和諧的旅游氛圍。

　　第六章現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

　　第一節(jié)交 通

　　進(jìn)出島通道。推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程的前期工作。加快海口至廣州、?？谥聊蠈幐咚俟方ㄔO(shè)。對海口美蘭機(jī)場、三亞鳳凰機(jī)場進(jìn)行擴(kuò)能改造;適時建成開通運(yùn)營博鰲機(jī)場;開展西部機(jī)場前期工作。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè),重點建設(shè)洋浦、?？?馬村)、八所、三亞、清瀾五個港口,盡快形成功能完善、配套齊全的港口格局。加快推進(jìn)馬村海洋石油專用碼頭和服務(wù)基地建設(shè)。加快建設(shè)郵輪碼頭,完善配套設(shè)施和服務(wù),推進(jìn)國際郵輪母港發(fā)展。

　　島內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。2010年底前建成開通東環(huán)鐵路,2015年底前建成西環(huán)鐵路,適時建設(shè)西線鐵路擴(kuò)能改造和洋浦支線鐵路項目。推進(jìn)中線地方高速公路和萬寧至洋浦地方高速公路建設(shè),形成“田”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)。提升現(xiàn)有國道、省道技術(shù)等級,改善農(nóng)村道路交通條件。到2015年,形成島內(nèi)“2小時旅游交通圈”。

　　旅游交通設(shè)施。延伸沿海公路主干線,分期、分段建設(shè)沿海觀光公路,配套完善觀景點設(shè)施。打通主干道通往旅游景區(qū)的連接通道以及景區(qū)和景區(qū)之間的連接通道,提高景區(qū)的可進(jìn)入性。逐步建設(shè)完善登山道、自駕車服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、露營地設(shè)施,規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動。重點濱海旅游城市要逐步建設(shè)完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施,在主要內(nèi)河預(yù)留旅游航運(yùn)通道和游艇碼頭發(fā)展空間。在主要旅游城市和大型旅游度假區(qū),規(guī)劃建設(shè)慢行交通系統(tǒng)及配套設(shè)施,滿足自行車、輪滑、步行等休閑交通需求。

　　第二節(jié)能 源

　　電源建設(shè)。建設(shè)海南昌江核電2臺65萬千瓦核電機(jī)組;適時建設(shè)東方電廠二期;積極推進(jìn)LNG發(fā)電項目和抽水蓄能電站的前期工作;大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源,加快建成東方感城、四更、高排等風(fēng)電項目,以及臨高縣光伏并網(wǎng)示范工程等太陽能發(fā)電項目,按照規(guī)劃有序開發(fā)海上風(fēng)電項目。

　　電網(wǎng)改造。

　　油氣開發(fā)。積極推進(jìn)海南LNG項目和洋浦石油儲備基地建設(shè),加快建設(shè)環(huán)島天然氣管網(wǎng)建設(shè)。

　　專欄:交通能源重點建設(shè)項目

　　一、推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。二、擴(kuò)能改造海口、三亞機(jī)場,建設(shè)博鰲機(jī)場,開展西部機(jī)場前期工作,適時開工建設(shè)。三、東環(huán)鐵路2010年底建成運(yùn)營,2015年底完成西環(huán)鐵路建設(shè),適時推進(jìn)西線鐵路擴(kuò)能改造和洋浦支線鐵路建設(shè)。四、推進(jìn)海口-五指山-三亞地方高速公路和萬寧-儋州-洋浦地方高速公路建設(shè)。五、建設(shè)完善洋浦、?？?、三亞、清瀾、八所等五個港口。六、推動國際郵輪母港建設(shè)。七、建設(shè)海南昌江核電2臺65萬千瓦核電機(jī)組。八、如期投產(chǎn)東方感城、四更、高排等風(fēng)電項目及臨高縣光伏并網(wǎng)示范工程。九、推進(jìn)電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程建設(shè),開展智能電網(wǎng)研究試點工作。十、加快洋浦LNG項目建設(shè),近期建成接收能力為200萬噸LNG接收站,中遠(yuǎn)期擴(kuò)建后總接收能力達(dá)到300萬噸。規(guī)劃建設(shè)LNG倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

　　第三節(jié)水 利

　　合理開發(fā)利用水資源。重點實施一批水源工程、節(jié)水灌溉工程。開工建設(shè)紅嶺水利樞紐,做好灌區(qū)工程前期工作,適時開工建設(shè);做好邁灣、天角潭等水庫工程的前期準(zhǔn)備工作,論證后適時開工建設(shè),基本解決海南島的工程性缺水問題。

　　完善城鄉(xiāng)和旅游區(qū)供水設(shè)施。在用水量較大的中心城鎮(zhèn)和水質(zhì)安全性較差地區(qū),新建、擴(kuò)建水廠,統(tǒng)一處理,集中供水,輻射周邊旅游區(qū),滿足城鄉(xiāng)居民和旅游業(yè)發(fā)展的需要;在游客集散地和主要景區(qū)設(shè)置達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的便捷取水設(shè)備。2013年城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到90%,農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。

　　有效防范治理災(zāi)害。

　　第四節(jié)信 息

　　大力發(fā)展有線和無線寬帶網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)高速寬帶無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全島。完善沿交通干線、連接所有行政村和景區(qū)景點的光纖網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“無線海南”,實現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　鼓勵和扶持電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。積極推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)”、云計算等新的信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的深入應(yīng)用。

　　提高信息化應(yīng)用水平。加快建設(shè)旅游電子政務(wù),提升旅游公共服務(wù)水平。鼓勵發(fā)展電子商務(wù),提升旅游經(jīng)營管理和營銷水平。建設(shè)旅游國際呼叫中心、“數(shù)字海南信息亭”、智能交通、電子商務(wù)、智能健康醫(yī)療、平安城市等重點信息化工程。

　　第四篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第七章旅游業(yè)

　　第一節(jié)旅游產(chǎn)品開發(fā)

　　逐步形成以濱海度假旅游為主導(dǎo)、觀光旅游和度假旅游融合發(fā)展、專項旅游為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需求,在推進(jìn)旅游景區(qū)、度假區(qū)和特色旅游項目建設(shè)的同時,著力培育十大旅游產(chǎn)品,推出六條精品旅游線路,塑造與海南自然環(huán)境和旅游資源優(yōu)勢相匹配的旅游品牌形象,逐步形成海南旅游的核心競爭力。

　　專欄:精品旅游線路

　　一、環(huán)海南島熱帶濱海觀光體驗游依托沿海陸地和海上交通網(wǎng)絡(luò),將城鎮(zhèn)、度假區(qū)、景區(qū)等連點成線,開發(fā)觀光游、自駕游、自助游等。二、海南島東線濱海度假休閑游完善度假設(shè)施和配套服務(wù),突出濱海度假、運(yùn)動休閑、康體養(yǎng)生、商務(wù)會展、航天科普等優(yōu)勢產(chǎn)品。三、海南島中線民俗風(fēng)情文化體驗游以民族村寨、旅游小鎮(zhèn)、民族文化博物館等為載體,突出民族風(fēng)情、民俗體驗,開展民族民俗游。四、海南島西線特色探奇體驗游以西部特有的自然風(fēng)光、歷史遺跡、溶洞、庫湖、礦山等資源為依托,開展觀光游、自助游,增強(qiáng)游客的體驗性。五、熱帶原始雨林生態(tài)游打造以熱帶雨林為特征的國家森林公園和國家級自然保護(hù)區(qū),發(fā)展熱帶雨林科學(xué)考察、熱帶動植物研究、生態(tài)觀光、雨林科普教育旅游。六、海洋探奇休閑游打造海洋國家公園品牌,開展海島觀光、海上休閑運(yùn)動、郵輪游艇等旅游。

　　第二節(jié)住宿業(yè)

　　逐步建立與市場需求相適應(yīng)、具有海南特色的住宿服務(wù)體系。旅游行政管理部門要定期發(fā)布《海南住宿業(yè)發(fā)展白皮書》,引導(dǎo)住宿業(yè)有序發(fā)展。大力發(fā)展濱海度假酒店、溫泉度假酒店,適度發(fā)展商務(wù)酒店、青年旅館、鄉(xiāng)村旅館和汽車旅館,鼓勵發(fā)展家庭旅館經(jīng)營和房屋租賃經(jīng)營。突出本土文化,吸收異域文化,鼓勵發(fā)展各類文化主題酒店。繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外著名酒店管理品牌。培育形成本土酒店管理品牌。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營。加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)式度假酒店開發(fā)建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格規(guī)范管理。

　　第三節(jié)旅游交通服務(wù)業(yè)

　　對旅游交通要素進(jìn)行國際化改造,逐步實現(xiàn)交通運(yùn)輸方式之間“零距離換乘”和旅游交通服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵航空公司增加進(jìn)出海南島空中航線,支持旅游企業(yè)開展包機(jī)業(yè)務(wù),逐步開通海南與主要客源地之間的“空中快線”。推進(jìn)低空空域開放,扶持建設(shè)民用航空器駕駛員學(xué)校,積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到周邊主要景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游點,開通觀光巴士。積極引進(jìn)境外大型郵輪公司在海南注冊設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu),開展國際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù);吸引國內(nèi)大公司在海南設(shè)立郵輪公司。完善游艇管理辦法,適當(dāng)擴(kuò)大開放水域,做好經(jīng)批準(zhǔn)的境外游艇停泊海南的服務(wù)工作。

　　第四節(jié)旅行服務(wù)業(yè)

　　推進(jìn)旅行社改革、重組和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,完善散客旅游服務(wù)體系,建立健全旅游批發(fā)零售體系。加快旅行服務(wù)業(yè)的信息化改造,推動旅行社開展在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂等,全面提升旅行服務(wù)企業(yè)的信息化水平。落實支持旅行社的配套政策,允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包;旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi),計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi);旅行社用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。

　　第五節(jié)旅游營銷體系建設(shè)

　　建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)為主體、營銷代理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的旅游營銷體系。

　　形象定位。根據(jù)海南的資源特點和旅游產(chǎn)品特色,海南國際旅游島總體旅游形象定位為:“陽光海南、度假天堂--世界一流的海島休閑度假旅游目的地”。

　　市場定位。堅持以國內(nèi)旅游市場為重點,積極發(fā)展入境旅游,有序發(fā)展出境旅游。實施市場多元化戰(zhàn)略,在進(jìn)一步鞏固珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣以及港澳臺、俄羅斯、韓國、日本、東南亞等重點客源市場的基礎(chǔ)上,大力開發(fā)國內(nèi)大中城市以及中亞、北歐、西歐、澳洲等客源市場。

　　市場開發(fā)策略。建立健全市場營銷渠道,逐步在境內(nèi)外主要客源地設(shè)立海南旅游辦事處,依托主要客源地的大型旅游機(jī)構(gòu)建立旅游營銷代理網(wǎng)絡(luò)。實施聯(lián)合營銷的市場戰(zhàn)略,建立旅游行政管理部門、行業(yè)協(xié)會、重要媒體和航空公司、景區(qū)景點、度假區(qū)聯(lián)動營銷機(jī)制,成立旅游營銷聯(lián)盟。設(shè)立旅游促銷專項資金。創(chuàng)新營銷手段。

　　第六節(jié)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

　　在交通樞紐、景區(qū)景點、城市廣場等游客較為集中的場所設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心。在機(jī)場碼頭、交通主干道、景區(qū)景點連接道路、旅游城鎮(zhèn)、度假區(qū)、景區(qū)景點等處設(shè)置規(guī)范的中英文旅游標(biāo)識標(biāo)牌。實施旅游廁所改擴(kuò)建工程,制定頒布旅游廁所的衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),各類經(jīng)營場所和公共場所的公用廁所要對游客和公眾開放,用兩年時間建成管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所體系。建設(shè)具有宣傳、促銷、咨詢、預(yù)訂、投訴等功能的綜合性旅游門戶網(wǎng)站,加強(qiáng)旅游公共信息服務(wù)。

　　依托公共安全體系,建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

　　第八章文化體育產(chǎn)業(yè)

　　將海南打造成為中外游客向往的文化娛樂、運(yùn)動健身和休閑療養(yǎng)勝地。

　　第一節(jié)文化娛樂業(yè)

　　加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

　　培育節(jié)慶會展品牌。推出具有地方特色和民族民俗特色的節(jié)慶活動,創(chuàng)新辦好中國海南島歡樂節(jié)。完善會展服務(wù)設(shè)施,培育國際會展品牌。辦好博鰲亞洲論壇、博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會。

　　大力發(fā)展娛樂演藝業(yè)。豐富大眾化娛樂產(chǎn)品,結(jié)合舊城改造和城市建設(shè),鼓勵發(fā)展不夜城、娛樂城、酒吧街等設(shè)施,豐富夜間娛樂產(chǎn)品。

　　加強(qiáng)國際文化交流。

　　專欄:文化節(jié)慶活動

　　一、中國海南島歡樂節(jié)。辦成海南國際旅游島標(biāo)志性的旅游節(jié)慶。二、傳統(tǒng)文化類。圍繞當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)項目,例如黎族苗族“三月三”、瓊劇、黎族苗族歌舞、儋州調(diào)聲、臨高人偶戲等,策劃舉辦相關(guān)活動。三、地方特色文化類。辦好?？趽Q花節(jié)、冼夫人文化節(jié)等節(jié)慶活動。四、時尚文化類。舉辦好新絲路模特大賽總決賽、三亞天涯海角國際婚慶節(jié)等,策劃舉辦國際性選美賽、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)以及繪畫、攝影比賽等。五、地方產(chǎn)品展示類。圍繞海南地方特色水果、花卉、水產(chǎn)等,策劃舉辦專項展銷活動等。

　　專欄:會議展覽活動

　　一、博鰲亞洲論壇。二、博鰲國際旅游論壇。三、中國(海南)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會。四、國際旅游商品博覽會。五、國際會議類。積極引進(jìn)招徠各類國際性、區(qū)域性會議、論壇等。六、商務(wù)會議類。吸引國內(nèi)外大型企業(yè)、行業(yè)組織來海南召開年會、營銷大會、專題會議等。七、定時定址類展覽。創(chuàng)造條件,逐步打造一批固定時間、固定地點、有影響力的博覽會、展銷會,包括游艇展、旅游商品博覽會等。八、臨時性展覽。積極招徠國內(nèi)外各類展覽。

　　第二節(jié)體育健身業(yè)

　　積極發(fā)展體育健身業(yè),舉辦有海南特色的體育賽事,培育體育健身市場。大力發(fā)展?jié)撍⒎?、帆板、沖浪、垂釣、沙灘排球、沙灘足球等濱海運(yùn)動項目和自行車、登山、漂流、野外拓展等戶外運(yùn)動項目。大力引進(jìn)國內(nèi)外大型賽事活動,舉辦好公路自行車、沙灘排球等賽事,培育一批體育賽事品牌。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,穩(wěn)步發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。支持三亞奧林匹克灣等重大項目建設(shè)。

　　在符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下,科學(xué)規(guī)劃,總量控制,合理布局,規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。促進(jìn)高爾夫運(yùn)動與旅游觀光、休閑度假、康體保健、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,引進(jìn)高爾夫裝備品牌企業(yè),拉長高爾夫產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引進(jìn)國內(nèi)外著名的高爾夫職業(yè)賽、業(yè)余賽、巡回賽,培育本土高爾夫賽事品牌。

　　專欄:體育賽事品牌

　　一、高爾夫賽事。將海南“金椰子”業(yè)余高爾夫球公開賽打造成國內(nèi)有影響的高爾夫賽事。策劃引進(jìn)國內(nèi)外大型高爾夫職業(yè)賽、業(yè)余賽。二、自行車賽事。將環(huán)海南島國際公路自行車賽辦成亞洲頂級、世界著名的公路自行車賽,策劃舉辦公路自行車、山地自行車、極限自行車等賽事。三、沙灘運(yùn)動賽事。引進(jìn)舉辦國內(nèi)和亞洲頂級的沙灘排球賽事。四、水上運(yùn)動賽事。策劃舉辦帆船、帆板、垂釣、滑水等賽事。五、智力運(yùn)動賽事。策劃舉辦棋牌類、航模等賽事。

　　第三節(jié)休閑療養(yǎng)業(yè)

　　完善休閑療養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、森林氧吧康復(fù)等療養(yǎng)服務(wù)項目。積極引進(jìn)境內(nèi)外知名醫(yī)療和保健機(jī)構(gòu),爭取開辦中外合資醫(yī)院,引入國際醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)證,滿足境內(nèi)外游客的休閑療養(yǎng)服務(wù)需求。做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　第九章房地產(chǎn)業(yè)

　　積極引導(dǎo)和發(fā)展與國際旅游島發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè),科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度,保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　第一節(jié)房地產(chǎn)供應(yīng)體系

　　發(fā)揮生態(tài)宜居特色,積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展?jié)M足常住居民住房需求的房地產(chǎn),加快保障性住房建設(shè),積極發(fā)展酒店、度假村等經(jīng)營性房地產(chǎn),適度發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)、養(yǎng)老等不同需求的度假旅居型房地產(chǎn)。

　　第二節(jié)保障性住房建設(shè)

　　加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。加大資金投入,有效保障土地供應(yīng),加大廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房的供應(yīng)量,進(jìn)一步推進(jìn)墾區(qū)、林區(qū)、城市和國有工礦棚戶區(qū)(危舊房)改造,推進(jìn)農(nóng)村危房(含庫區(qū)移民危房和少數(shù)民族茅草房)改造步伐。制定保障性住房建設(shè)專項規(guī)劃,落實保障措施,完善保障體系,到2012年,基本解決好中低收入家庭的住房困難問題。

　　第三節(jié)規(guī)范房地產(chǎn)市場

　　加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。使房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口規(guī)模、資源和環(huán)境容量、城鎮(zhèn)發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、銷售環(huán)節(jié)的嚴(yán)格規(guī)范管理。嚴(yán)厲打擊圈地不建、捂盤惜售等違法違規(guī)行為,遏制房地產(chǎn)投機(jī)炒作,促進(jìn)房地產(chǎn)市場規(guī)范健康發(fā)展。

　　第十章金融保險業(yè)

　　第一節(jié)金融組織體系

　　健全金融組織體系,設(shè)立獨立法人的省級地方銀行,健全政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、外資銀行等銀行體系。積極發(fā)展保險公司、保險中介機(jī)構(gòu),構(gòu)建保險市場體系。引進(jìn)和組建證券公司、基金管理公司等,發(fā)展股票、債券、基金市場等證券市場體系。

　　鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)參與海南金融企業(yè)改革,支持符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行,推動設(shè)立小額貸款公司、資金互助社等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第二節(jié)金融服務(wù)創(chuàng)新

　　通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新,提升金融國際化服務(wù)水平,全方位促進(jìn)投資、貿(mào)易、貨幣兌換、刷卡消費(fèi)等便利化。推進(jìn)外匯服務(wù)便利化,推動開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點,改善結(jié)算環(huán)境。開展個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點,完善外匯支付環(huán)境。探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金,推動開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。

　　鼓勵創(chuàng)新保險產(chǎn)品,拓展大眾保險市場。

　　第三節(jié)金融業(yè)與旅游業(yè)的融合

　　推進(jìn)金融業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品,發(fā)行面向中外游客的“海南國際旅游島”銀行卡。推動發(fā)展以銀行為主體的小額支付“一卡通”業(yè)務(wù)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。

　　第十一章商貿(mào)餐飲業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),塑造培育品牌,提升服務(wù)水平,逐步將海南打造成為“國際購物中心”、“美食天堂”、區(qū)域性航運(yùn)樞紐和物流中心。

　　第一節(jié)商業(yè)零售業(yè)

　　到2020年,旅游購物消費(fèi)占旅游消費(fèi)的比重達(dá)到40%,旅游購物消費(fèi)對零售業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。

　　積極發(fā)展與旅游相適應(yīng)的多層次商業(yè)零售業(yè)態(tài)。加快出臺境外旅客購物離境退稅管理辦法,穩(wěn)步推進(jìn)離島旅客免稅購物政策的實施,統(tǒng)籌安排好離島免稅店、離境免稅店的建設(shè)和經(jīng)營,積極探索在現(xiàn)行監(jiān)管模式下引入競爭機(jī)制。引進(jìn)奧特萊斯(Outlets)商業(yè)模式,提供土地等優(yōu)惠政策支持,建設(shè)大型品牌直銷購物中心。完善大型購物中心、專業(yè)商品交易市場、專賣店、折扣店等多種經(jīng)營業(yè)態(tài),推動連鎖經(jīng)營、直銷配送和網(wǎng)上購物等經(jīng)營方式創(chuàng)新。

　　加快商業(yè)零售設(shè)施的建設(shè)改造,大力改善商業(yè)服務(wù)環(huán)境。在主要旅游城市,結(jié)合城市建設(shè)和舊城區(qū)改造,規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)、名牌名店商業(yè)街、步行商業(yè)街,引進(jìn)國內(nèi)外名牌商品和連鎖企業(yè)落戶。

　　推進(jìn)海南特色旅游商品開發(fā)。策劃舉辦旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽、辦好國際旅游商品展銷會。

　　第二節(jié)餐飲業(yè)

　　深度開發(fā)、挖掘海南特色飲食文化,推進(jìn)餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營,大力培育海南餐飲品牌。保護(hù)、弘揚(yáng)海南傳統(tǒng)特色餐飲美食。引進(jìn)國內(nèi)外著名餐飲企業(yè)和餐飲品牌。在旅游城市和大型度假區(qū)建設(shè)美食街、酒吧茶藝風(fēng)情街、不夜城等餐飲服務(wù)集聚區(qū),鼓勵發(fā)展特色主題餐廳、主題酒吧、咖啡廳和茶藝館。

　　第三節(jié)現(xiàn)代物流業(yè)

　　依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū),大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù),建立完善的交通運(yùn)輸體系,加快發(fā)展國際物流和保稅物流,將海南打造成為面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監(jiān)管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下,在洋浦保稅港區(qū)實施啟運(yùn)港退稅政策。

　　優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)。

　　培育和引進(jìn)物流龍頭企業(yè)。

　　第十二章熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　第一節(jié)熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

　　冬季菜籃子基地和熱帶水果基地。

　　南繁育制種基地。把海南南繁育制種基地建設(shè)成為集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。

　　天然橡膠基地。

　　無規(guī)定動物疫病區(qū)。力爭在2020年以前通過世界動物衛(wèi)生組織(OIE)非免疫無口蹄疫區(qū)認(rèn)證。

　　第二節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　大力推廣“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

　　完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

　　第三節(jié)鄉(xiāng)村旅游和森林旅游

　　促進(jìn)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、田園觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗、瓜菜采摘、農(nóng)家旅館、特色餐飲、垂釣捕撈等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合生態(tài)文明村和旅游小鎮(zhèn)建設(shè),重點建設(shè)一批古村古鎮(zhèn)型、民族村寨型、生態(tài)觀光型等鄉(xiāng)村旅游示范項目。依托旅游城市和重點度假區(qū)、景區(qū),積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休憩帶。

　　充分利用熱帶雨林資源優(yōu)勢,打造具有核心競爭力的自然景觀區(qū),實現(xiàn)自然資源保護(hù)與旅游可持續(xù)發(fā)展的雙贏。統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施,通過生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)型交通網(wǎng)建設(shè),使海南島中南部熱帶雨林集聚區(qū)的10個自然保護(hù)區(qū)和11個森林公園貫通連片,形成整體優(yōu)勢。適度開發(fā)住宿、餐飲、宿營地、自駕車營地、文化娛樂、休閑運(yùn)動等旅游服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)、扶貧開發(fā)、山區(qū)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

　　第十三章新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　堅持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則下集約發(fā)展新型工業(yè),決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價盲目追求工業(yè)擴(kuò)張。

　　第一節(jié)新型工業(yè)

　　高起點、高水平發(fā)展臨港工業(yè),集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè),重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東方工業(yè)區(qū),其他工業(yè)項目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。

　　按照點狀園區(qū)化集中布局,優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”的引領(lǐng)作用,重點發(fā)展乙烯、漿紙等產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。東方工業(yè)區(qū)重點發(fā)展天然氣化工和能源產(chǎn)業(yè),建立臨港精細(xì)化工基地。海口高新區(qū)重點發(fā)展汽車、制藥產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群,積極發(fā)展太陽能光伏應(yīng)用。老城開發(fā)區(qū)重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),打造國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快?？诒６悈^(qū)西移,實現(xiàn)老城和海口工業(yè)的一體化發(fā)展。昌江國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展鐵礦資源利用、新型建材、核電等產(chǎn)業(yè),發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的示范作用。臨高金牌港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展電子、水產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

　　第二節(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè),鼓勵和吸引國內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚。

　　大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。加快海口藥谷建設(shè),加快國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(海南)基地建設(shè)。

　　積極培育發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,建設(shè)一批工程研究(技術(shù))中心、實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。

　　第三節(jié)新型工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展

　　加快推進(jìn)新型工業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)融合,支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、高新園區(qū)、特色工礦業(yè)企業(yè)等進(jìn)行旅游化改造,增設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施,增加供游客觀光、體驗和參與功能,培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、品牌內(nèi)涵豐富、有競爭力的工業(yè)旅游產(chǎn)品,形成一批工業(yè)旅游景點。加快發(fā)展旅游裝備制造和旅游商品加工業(yè),重點發(fā)展海上游艇、輕型水上飛機(jī)、房車、越野和戶外運(yùn)動裝備、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計,發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。

　　第十四章海洋經(jīng)濟(jì)

　　第一節(jié)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)

　　充分利用海洋資源優(yōu)勢,推進(jìn)臨港工業(yè)、海洋能源和海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。努力把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)、加工和服務(wù)基地。適時規(guī)劃建設(shè)海南國家石油戰(zhàn)略儲備基地,鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備和成品油儲備。發(fā)展海洋工程裝備制造、修理項目。支持國內(nèi)大型企業(yè)在海南建設(shè)修造船、海洋工程設(shè)備項目。積極引進(jìn)大型船舶企業(yè)到洋浦工業(yè)區(qū)和金牌港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。

　　第二節(jié)海洋漁業(yè)

　　壓縮國內(nèi)捕撈,積極拓展外海和遠(yuǎn)洋捕撈,努力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,培育發(fā)展休閑漁業(yè),增值保護(hù)水生生物資源,加快劃建海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),積極轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式。加快中心漁港和國家一級漁港建設(shè),推進(jìn)西沙漁業(yè)補(bǔ)給基地和外海捕撈基地建設(shè)。

　　第三節(jié)海洋旅游

　　重點發(fā)展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運(yùn)動旅游等。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步開通空中、海上旅游航線,積極穩(wěn)妥開放、開發(fā)西沙旅游。在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨特地質(zhì)地貌景觀及其周邊海域或海島建立海洋公園,范圍涵蓋現(xiàn)有珊瑚礁、海鳥、海洋生物、海洋歷史遺跡等海洋自然保護(hù)區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)管理,適度開發(fā)潛水、垂釣、海底觀光、海上休閑運(yùn)動等旅游產(chǎn)品,打造世界級海洋探奇景觀區(qū),實現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。

　　第五篇保障措施

　　第十五章改革開放

　　第一節(jié)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　深化行政管理體制改革,繼續(xù)完善省直管市縣體制,進(jìn)一步擴(kuò)大市縣政府社會管理權(quán)限,激發(fā)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　第二節(jié)旅游管理體制改革

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,省級旅游行政管理部門將工作重點轉(zhuǎn)向編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、市場管理、整體營銷和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)旅游綜合協(xié)調(diào)職能,推進(jìn)旅游綜合改革和專項改革。二年內(nèi)實現(xiàn)各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理等部門脫鉤。

　　加快旅游行業(yè)協(xié)會體制改革。組建“海南省旅游聯(lián)合會”。

　　第三節(jié)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

　　以提升服務(wù)質(zhì)量為核心,加快推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。力爭用5年左右的時間,重點在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅游廁所、旅行社、導(dǎo)游、購物、節(jié)能減排及應(yīng)急管理等方面,加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)。

　　第四節(jié)對外開放

　　發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

　　加強(qiáng)對外交流合作。加強(qiáng)海南與國際知名院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作與交流;支持海南與國外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療合作,形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制;支持國外有實力的大型旅游企業(yè)進(jìn)入海南,逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。

　　創(chuàng)建更加便利的出入境環(huán)境。落實好國務(wù)院出臺的方便境外游客赴海南旅游的入境政策。在綜合評估執(zhí)行效果并建立健全外國人在海南入境、居留、出境全過程動態(tài)綜合管控體系的前提下,兼顧國內(nèi)國際兩個大局,視情況爭取增加入境免簽證國家。適當(dāng)擴(kuò)大國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的五個海港口岸水域開放范圍,設(shè)立游艇停泊點和游艇活動區(qū)域。

　　第十六章政策措施

　　第一節(jié)投融資政策

　　在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項投資時,實行西部大開發(fā)政策。省和市縣兩級財政要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。創(chuàng)新投融資機(jī)制,通過財政扶持、資金整合、社會投入,按資金來源和用途分工,分別設(shè)立海南國際旅游島開發(fā)基金、海南旅游發(fā)展專項資金、海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、海南生態(tài)旅游建設(shè)專項資金、海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、海南房地產(chǎn)投資信托基金。推進(jìn)一批有競爭力的企業(yè)在境內(nèi)外上市,鼓勵符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。研究將海南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。

　　第二節(jié)財稅政策

　　針對海南特殊情況,積極爭取中央財政加大對海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,并在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付,特別是革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面,加大對海南的支持。加強(qiáng)與國家有關(guān)部委對接協(xié)調(diào),落實將海南9個山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍政策和將尖峰嶺等7處國家級自然保護(hù)區(qū)列入國家生態(tài)補(bǔ)償試點政策。

　　省級財政每年新增財力55%以上用于民生項目支出。省級財政設(shè)立海南省金融發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金、農(nóng)民小額貸款貼息資金、中小企業(yè)成長性獎勵資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金和可再生能源建筑應(yīng)用引導(dǎo)專項資金。

　　第三節(jié)土地政策

　　實施土地利用計劃差別化管理,分類安排土地利用計劃,優(yōu)先保障國際旅游島建設(shè)鼓勵扶持類建設(shè)項目用地。實行建設(shè)用地指標(biāo)分類管理,保障旅游、保障性住房、高科技、新型工業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等甲類指標(biāo)用地,適度安排乙類指標(biāo)用地,禁止供應(yīng)別墅類用地。

　　穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。編制鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃,穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項目試點。探索完善以原生態(tài)為主題的旅游景區(qū)和高爾夫旅游等生態(tài)旅游項目的用地政策。逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一交易市場,推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理,原則上土地一級開發(fā)由政府主導(dǎo)。

　　改革征地制度,完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償,妥善安置被征地農(nóng)民,探索在征地補(bǔ)償時,用地單位單獨列支社保資金。

　　科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼開發(fā)利用,依法加強(qiáng)西沙和無居民島嶼管理,按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。

　　第四節(jié)海域和海島管理政策

　　認(rèn)真落實圍填海年度計劃管理制度,建設(shè)用圍填海計劃指標(biāo)主要用于國家和地方重點建設(shè)項目及國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目。編制海島保護(hù)規(guī)劃,對可利用無居民海島制定保護(hù)與利用規(guī)劃。按照《海島保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,對無居民海島進(jìn)行使用確權(quán)登記。

　　第五節(jié)其他政策

　　積極協(xié)調(diào)落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。對旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi),落實計征基數(shù)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)的政策。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè),繳納污水處理費(fèi)后,免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵銀行卡收費(fèi)對旅行社、景區(qū)景點參照超市和加油站檔次進(jìn)行計費(fèi),進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

　　第六節(jié)組織協(xié)調(diào)機(jī)制

　　本規(guī)劃綱要經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審核批準(zhǔn)后,由海南省人民政府組織實施。規(guī)劃期限為2010至2020年,每5年修訂一次。依據(jù)本規(guī)劃綱要,要編制相關(guān)專項規(guī)劃和旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃,制定細(xì)化方案和具體措施。

　　成立海南省國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長,強(qiáng)力推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》和《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實。成立海南省旅游規(guī)劃委員會,負(fù)責(zé)全省重要旅游資源開發(fā)和重大旅游建設(shè)項目的規(guī)劃審核。海南省旅游發(fā)展委員會作為省國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu),牽頭負(fù)責(zé)國際旅游島建設(shè)規(guī)劃編制、旅游資源管理和旅游項目審核的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各市縣黨委、政府要把國際旅游島建設(shè)列入重要工作日程。

　　第六篇近期行動計劃

　　第十七章近期行動計劃

　　一、塑造整體形象

　　1.公開征集海南國際旅游島徽標(biāo)、吉祥物,評選或聘任海南國際旅游島形象大使。

　　2.拍攝海南國際旅游島整體形象廣告、系列公益廣告,制作海南國際旅游島宣傳畫冊、宣傳資料。

　　3.舉辦好中國海南島歡樂節(jié)、黎族苗族“三月三”等一批文化節(jié)慶活動。

　　4.舉辦好博鰲亞洲論壇、博鰲國際旅游論壇等一批高規(guī)格會展活動,引進(jìn)和培育一批會議會展品牌。

　　5.舉辦好環(huán)海南島公路自行車賽、高爾夫賽、帆船賽、沙灘排球賽等體育賽事,引進(jìn)和培育一批體育賽事品牌。

　　二、優(yōu)化旅游環(huán)境

　　6.實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程,繼續(xù)解決臟、亂、差等問題,進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌。

　　7.實施社會治安環(huán)境綜合治理工程,重點解決“兩搶一盜”等社會治安環(huán)境問題,進(jìn)一步改善社會治安環(huán)境。

　　8.實施旅游市場環(huán)境綜合整治工程,重點解決旅游企業(yè)誠信度低、降低服務(wù)質(zhì)量、欺客宰客等突出問題,建立完善規(guī)范旅游市場秩序的長效機(jī)制。

　　9.開展公民旅游意識宣傳教育活動,樹立“人人愛護(hù)陽光海島,全民共建度假天堂”的旅游意識,營造親近旅游、支持旅游、保護(hù)生態(tài)、熱情好客的良好社會氛圍。

　　三、提升服務(wù)質(zhì)量

　　10.開展文明景區(qū)景點、游客放心購物店、游客放心餐飲店評選活動,打造一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)品牌。

　　11.開展文明導(dǎo)游員、旅游車駕駛員和出租車駕駛員評選活動,發(fā)揮先進(jìn)模范帶動作用,提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

　　12.建設(shè)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范點、示范企業(yè)建設(shè)工作,制定出臺、推行旅游行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、完善規(guī)劃法規(guī)

　　13.編制海南專項旅游發(fā)展規(guī)劃。包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、旅游產(chǎn)品建設(shè)規(guī)劃、旅游市場營銷規(guī)劃、國際購物中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等。

　　14.出臺《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》,修編《海南省旅游條例》,制定一批配套法規(guī)和規(guī)章,初步建立海南旅游法規(guī)體系。

　　五、推進(jìn)項目建設(shè)

　　15.規(guī)劃一批游樂園等特色旅游景區(qū),吸引專業(yè)性大公司落戶,啟動3-5個項目建設(shè)。

　　16.啟動建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)。

　　17.新建一批旅游度假區(qū)和度假酒店。

　　18.規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街、美食街等配套服務(wù)設(shè)施。

　　六、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

　　19.建設(shè)博鰲機(jī)場,啟動西部機(jī)場前期工作。

　　20.建成運(yùn)營東環(huán)鐵路,動工建設(shè)西環(huán)鐵路。

　　21.推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。

　　22.做好旅游公路規(guī)劃,分段推進(jìn)海南島沿海觀光公路建設(shè),建成一批房車、自駕車宿營地示范點。

　　23.加快重點港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)郵輪母港基礎(chǔ)設(shè)施和游艇碼頭建設(shè)。

　　七、加強(qiáng)公共服務(wù)

　　24.引進(jìn)國際知名旅游院校。創(chuàng)建海南國際旅游職業(yè)學(xué)院。

　　25.開展國家南海博物館、南海水下考古中心、五指山黎峒大觀園等項目前期論證工作。

　　26.推進(jìn)解放軍301醫(yī)院海南分院建設(shè),加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)和縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　八、完善旅游公共服務(wù)

　　27.建設(shè)海南旅游政府網(wǎng)站。

　　28.建設(shè)一批游客到訪中心。

　　29.完善旅游標(biāo)識標(biāo)牌的建設(shè)和改造。

　　30.完成旅游廁所建設(shè)和改造。

　　九、創(chuàng)新體制機(jī)制

　　31.推進(jìn)旅游行政體制改革。

　　32.組建海南省旅游聯(lián)合會

　　33.啟動建立海南與周邊主要客源地之間的“空中快線”。

　　34.落實好免簽證政策。

　　35.建設(shè)離島免稅店和離境免稅店。

　　36.培育2-3家具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

　　37.引進(jìn)5家以上國內(nèi)外有實力的大型旅游企業(yè),引進(jìn)1-2家外商投資旅行社,爭取至少1家外商投資旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。

　　十、加快人才建設(shè)

　　38.開展旅游在崗人員培訓(xùn),舉辦旅游從業(yè)人員服務(wù)技能大賽。

　　39.引進(jìn)一批旅游經(jīng)營管理專業(yè)人才。

　　40.設(shè)立海南省旅游研究院。