備受矚目的“異地高考”改革日前傳出新消息：教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的意見已進(jìn)入實質(zhì)階段，將適時發(fā)布。新政策或許只是一些原則性要求，具體措施仍由地方根據(jù)實際情況另行制訂。那么，在異地高考改革過程中，如何保障教育公平？需要建立哪些配套制度？如何設(shè)計切實有效的措施？

　　實施異地高考不能簡單“一刀切”

　　允許異地高考、使全體公民獲得平等接受高等教育的機會，是我國社會發(fā)展的必然趨勢和價值追求。但必須明確的是，現(xiàn)行高考制度在對進(jìn)城務(wù)工人員子女異地高考進(jìn)行限制的同時，也限制了其他處于競爭優(yōu)勢地位的人員。比如，教育資源較發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生也不能隨便進(jìn)入教育資源欠發(fā)達(dá)省份考試。在當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡、平等受教育權(quán)保護不力、權(quán)力監(jiān)督與制約機制尚不完善的社會現(xiàn)實下，現(xiàn)行高考制度是一個相對公平的制度設(shè)計?；謴?fù)高考以來，大量的農(nóng)村子弟正是通過現(xiàn)行高考制度改變了命運。近年來農(nóng)村子弟進(jìn)入名牌、重點大學(xué)的比例減少，根本原因并不在于現(xiàn)行高考制度出了問題，主要是由于基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡、應(yīng)試教育的弊病造成的。因此，簡單“一刀切”的、病急亂投醫(yī)式的以異地高考為目的而實施異地高考，不符合我國復(fù)雜的國情，一是可能造成具有競爭優(yōu)勢者占據(jù)有限教育資源，同時引發(fā)大量高考移民和新一輪不公平；二是可能沖擊本地戶籍人口子女高等教育的入學(xué)機會，造成社會沖突和矛盾，引發(fā)社會不穩(wěn)定等問題。

　　目前比較推崇的方式是地方政府對在本地參加異地高考的考生設(shè)置諸如學(xué)生學(xué)籍、父母居住地、納稅情況等“準(zhǔn)入門檻”實行異地高考。然而，在當(dāng)前社會貧富差距大、公民誠信意識較為淡薄以及權(quán)力監(jiān)督與制約機制缺乏等現(xiàn)實社會條件下，特別是在分省錄取的高考制度安排下，能優(yōu)先具有或通過競爭跨過“準(zhǔn)入門檻”以獲得特權(quán)的，很可能不是缺乏話語權(quán)的“外來務(wù)工人員”或“農(nóng)民工”的子女，相反可能是對強勢競爭群體的進(jìn)一步扶持。

　　有觀點提出“立即取消戶籍，實行全國統(tǒng)一高考、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄取”，這忽視了阻礙異地高考實現(xiàn)的兩個現(xiàn)實因素，即分省計劃錄取名額差異和地區(qū)之間嚴(yán)重的教育差異。依照這種做法，異地高考雖可以立即實現(xiàn)，但在基礎(chǔ)教育發(fā)展極不均衡的現(xiàn)實下，必然引發(fā)人口向優(yōu)質(zhì)教育所在地集中和流入地人口過快膨脹，導(dǎo)致全國性大移民。

　　而且，異地高考并非僅涉及北京、上海、廣東等地區(qū)，我國近年大規(guī)模高考移民的另一個主要流向是新疆、青海、海南等教育不發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)省份。對于這些教育和經(jīng)濟落后、教育投入低、教育資源少的省份，非戶籍所在地考生在學(xué)籍地參加高考表面看是為了實現(xiàn)公平，但如果不加以區(qū)別對待，勢必進(jìn)一步增加這些地區(qū)的高考移民，侵害本地區(qū)考生的利益，對戶籍人口形成逆向歧視，引發(fā)社會穩(wěn)定問題。

　　異地高考須綜合考慮、逐步推進(jìn)

　　要最終實現(xiàn)高等教育入學(xué)機會平等，應(yīng)首先解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、對弱勢群體資助問題，并結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，逐步推進(jìn)異地高考合法、合理進(jìn)行。在我國異地高考實施過程中，必須從兩個方面同時推進(jìn)，確保異地高考能夠真正實現(xiàn)公平，同時避免可能引發(fā)的一系列新矛盾、新問題。

　　一方面是推進(jìn)高考和配套制度的改革以及教育均衡發(fā)展，整體、自然化解異地高考問題。

　　異地高考問題的產(chǎn)生，源于我國現(xiàn)行的分省定額、差別對待的錄取制度和基礎(chǔ)教育嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)實條件?？梢哉f，允許異地高考是未來的一個理想狀態(tài)，即參加異地高考的考生主要不是為了爭奪入學(xué)機會。在教育發(fā)展基本均衡及制度設(shè)計公平的條件下，是否異地高考并不是一個公平問題，而僅僅是為了考試便利。因此，從根本上解決異地高考問題，一是改革現(xiàn)行高考制度，最終建立“全國統(tǒng)一測試+高校自主招生”的考試招生體系，使考生能夠享有平等的被評價權(quán)，從而依照能力水平獲得接受高等教育的機會。二是進(jìn)行相關(guān)配套制度改革，完善權(quán)力監(jiān)督與制約機制，以保障高等學(xué)校自主招生的公正，有效遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是高考制度的改革與落實，必須建立在教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)之上，政府必須著力、切實改變基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的狀態(tài)，同時采取措施對弱勢群體進(jìn)行積極的扶持與資助，才能既保證公民享有平等的競爭機會，又避免人口向優(yōu)質(zhì)教育所在地的集中和流入地人口的過快膨脹。

　　另一方面是配合高考制度改革的進(jìn)程，在充分論證、全面分析的基礎(chǔ)上，具體設(shè)計切實有效、長遠(yuǎn)考慮、逐步推進(jìn)的異地高考措施。

　　非戶籍所在地考生在學(xué)籍地參加高考不能違背公平價值是未來高考制度改革的思路，也是關(guān)系到教育公平和社會和諧穩(wěn)定的重要命題。改革中應(yīng)重點關(guān)注三個問題：

　　一是明確界定異地高考的內(nèi)涵和要求，使即將出臺的方案在適用的社會群體、內(nèi)容和規(guī)范的范圍上相一致。異地高考主要是針對我國高考制度存在的不平等而提出的，提出異地高考的實質(zhì)和目的在于在異地錄取，并非僅僅為了在異地參加高考。同時，它要求實現(xiàn)的是每一個考生都有平等的被評價和錄取的權(quán)利。因此，異地高考應(yīng)界定為：公民可以在非戶籍所在地參加高考并在考試地予以錄取的行為。無論是教育部的高考方案，還是各省的實施辦法，都不宜將異地高考的考生主體只限定為某一個群體，因為如果僅僅允許“進(jìn)城務(wù)工人員子女”異地高考，勢必造成對其他流動人口的歧視。同時也不宜將異地高考僅僅規(guī)定為參加考試或省內(nèi)異地考試的行為，因為異地參加考試只是解決了隨遷子女在非戶籍所在地參加考試的便利，但在我國實行分省錄取、按戶籍報考的基本高考制度下，并不能解決非戶籍人口期待的同城平等問題。

　　二是綜合考慮并確立非戶籍所在地考生在學(xué)籍地參加高考、錄取的學(xué)籍限制條件。在現(xiàn)行制度條件下，可以考慮設(shè)定非戶籍所在地考生在學(xué)籍地參加高考的限制條件，實行“學(xué)籍+其它可以權(quán)衡考慮的因素，如居住證、納稅證明、社保證明、持續(xù)工作證明等”報考。非戶籍所在地考生在學(xué)籍地參加高考和錄取的最大隱患，是大量高考移民可能引發(fā)的社會利益沖突和具有競爭優(yōu)勢者占據(jù)有限資源引發(fā)的新一輪不公平。學(xué)籍作為一項重要指標(biāo)，是由于其便于記錄、管理與操作，學(xué)籍的長短可以作為防止高考移民產(chǎn)生、保護處境不利者的重要維度。在具體規(guī)定中應(yīng)考慮城市發(fā)達(dá)程度、人口承受能力、基礎(chǔ)教育資源總量與水平、高等教育機會等因素的綜合影響。對于高考移民壓力大、競爭激烈的地區(qū)，可以從長規(guī)定學(xué)籍要求，防止短期利益者和高考移民，保護真正在流入地長期工作人員子女的平等受教育權(quán)。這些地區(qū)可以適當(dāng)增加其它可以權(quán)衡考慮的因素，但總體看不應(yīng)過多，一方面是條件太多難以操作，另一方面是防止催生代辦各種手續(xù)的黑色鏈條。

　　三是制定嚴(yán)格的異地高考制度，有效實現(xiàn)制度目標(biāo)。為了確保異地高考能夠真正實現(xiàn)公平目標(biāo)，避免可能引發(fā)的權(quán)力尋租、金錢交易、暗箱操作問題，必須建立和完善相關(guān)制度，包括對學(xué)校學(xué)籍管理、考試機構(gòu)、招考過程、異地高考學(xué)生學(xué)籍檔案進(jìn)行定期和不定期的隨機檢查制度，在網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校等場所定期公示異地高考學(xué)生的學(xué)籍和考試資格等相關(guān)信息的公示制度，規(guī)定學(xué)生及其父母以及其他公民的舉報途徑、方式的舉報制度，以及規(guī)定政府及其工作人員、學(xué)校管理人員和教師、學(xué)生及其父母違反規(guī)定所要承擔(dān)不利后果的責(zé)任追究制度和退回制度，以形成必要的制約機制。（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）

　　鏈接：

　　各省市異地高考政策探索

　　山東：2014年起允許非戶籍考生省內(nèi)高考

　　2012年2月28日，山東省招生委員會印發(fā)《山東省普通高?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姟芬?guī)定，從2014年起，凡在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，均可在山東就地（所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地）報名參加高考，并與山東本地考生享受同等的錄取政策。這一舉措在全國邁出了允許異地高考的第一步，是實質(zhì)性的異地高考改革。

　　廣東：2014年前試行異地務(wù)工人員在輸入地參加高考

　　2012年4月17日，廣東省人民政府印發(fā)《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012～2014年）》指出，要逐步將異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育全面納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算，確保與戶籍學(xué)生平等接受義務(wù)教育。試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請。

　　福建：允許外來務(wù)工人員隨遷子女報考試點高職院校

　　2011年11月，福建省高等職業(yè)教育將外來務(wù)工人員子女納入報名對象范圍。2012年5月，福建省發(fā)布《關(guān)于做好2012年外省務(wù)工人員隨遷子女入讀“高職單招”院校補報名工作的通知》，規(guī)定凡獲得職業(yè)資格證書且在省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)一年及以上的應(yīng)、往屆畢業(yè)生均可報名參加福建省“高職單招”，進(jìn)一步放寬外省務(wù)工人員隨遷子女的報名條件。