海口市十五屆人大

　　五次會議文件（十二）

　　政 府 工 作 報 告

　　——2014年2月19日在?？谑械谑鍖萌嗣翊泶髸?/strong>

　　第五次會議上

　　海口市人民政府市長 倪 強

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神為動力，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，完成了市十五屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務。實現(xiàn)全市生產總值904.64億元，增長9.9%；全社會固定資產投資649.33億元，增長27.2%；來自?？诘墓藏斦杖?40.82億元，增長14.4%，其中地方公共財政預算收入86.73億元，增長15.1%；社會消費品零售總額490.05億元，增長12.3 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24461元，農民人均純收入9155元，分別增長9.5%、12.6%；居民消費價格漲幅2.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.32%。

　?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO取得顯著成效

　　深入推進“項目建設年” 。落實“六個一”責任模式，扎實開展“重點項目推進月”、“工業(yè)企業(yè)調研月”、“園區(qū)建設調研月”活動，全年竣工項目60個。90個省市重點項目完成投資412.4億元，省重點項目達到省政府上臺階獎考核標準。馬村港二期中心港區(qū)開港運營，新東大橋、海榆中線拓寬等項目基本完工；馮小剛電影公社一期、東寨港紅樹林旅游風景區(qū)一期等景點對外開放；海秀快速路、永秀永和安居工程、司馬坡文體基地等項目有序推進；西環(huán)高鐵?？诙稳嫱瓿烧鞯夭疬w，南渡江引水工程獲國家發(fā)改委立項批復。

　　積極開展項目招商。與綠地集團、恒大集團、保利地產等21家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，總投資超千億元。國務院出臺加快棚戶區(qū)改造決定后，我市創(chuàng)新 “政府讓利、企業(yè)微利、百姓得利”的投融資模式，優(yōu)化資源配置，大規(guī)模啟動靈山鎮(zhèn)、五源河、椰島片區(qū)等新一輪棚戶區(qū)（城中村）改造。這些招商項目不僅實現(xiàn)了投資、消費“雙增長”，也為下一步結構調整、轉型升級打下基礎。

　?。ǘ┊a業(yè)轉型升級取得積極進展

　　三次產業(yè)結構比由2012年的6.8：24.6：68.6調整為6.5：24.0：69.5。工業(yè)經濟穩(wěn)中提質，在工業(yè)總產值與上年持平的情況下，工業(yè)增加值同比增長6%。醫(yī)藥產業(yè)保持強勁增長，總產值增長11.6%，成為又一個突破百億的產業(yè)集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基礎設施加快推進；羅牛山農產品加工產業(yè)園一期主體工程基本完工。海馬汽車兩款新車型投放上市，椰樹8萬噸椰汁等25個工業(yè)項目竣工投產。國家級廣告產業(yè)園落戶高新區(qū)，新增23家高新技術企業(yè)，我市再次獲得“全國科技進步先進市”稱號。

　　服務業(yè)提質升級步伐加快，第三產業(yè)增加值增長10.5%。?？诼?lián)合農商銀行、浦發(fā)銀行?？诜中虚_業(yè)運營，新設小額貸款公司8家，金融業(yè)增加值同比增長8.2%。大印橡膠物流保稅倉封頂，國家級水產物流交易中心、丁村現(xiàn)代美居、美安物流園建設進展順利。?？诟奂b箱吞吐量達到117萬標箱、增長16.8%，交通運輸業(yè)增加值增長17.7%。豐富瓊北旅游線路和產品，開通?？谥凉枮I客運列車、?？谥廖魃赤]輪旅游航線，旅游綜合效益明顯提高，全年接待旅游過夜人數(shù)1044萬人次，實現(xiàn)旅游收入120億元，分別增長9.6%、18.3%。美蘭機場旅客吞吐量達到1194萬人次，同比增長11.6%。成功舉辦全國圖書交易博覽會、中國國際物流節(jié)、世界基因產業(yè)大會、觀瀾湖高爾夫世界第一挑戰(zhàn)賽等節(jié)會賽事，全年上規(guī)模商務會展活動達到223場次，組織各類島外促銷55場次。房地產業(yè)結構調整初見成效，銷售商品房338萬平方米，同比增長27%。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成績

　　積極推進國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護總體規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調銜接，完成主城區(qū)27個片區(qū)控規(guī)編制，開展9個專項規(guī)劃和示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，其中城市綜合防災規(guī)劃、快速路網規(guī)劃和云龍鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)總規(guī)控規(guī)已經完成。

　　“三農”工作不斷加強。農業(yè)完成增加值58.5億元，增長6.3%。落實強農惠農富農補貼資金7966萬元。馬坡洋蔬菜產業(yè)園、新坡蘭花產業(yè)園核心區(qū)一期全面完工。啟動羅牛山10萬頭生豬養(yǎng)殖基地異地技改項目，新增1個無公害農產品基地、15個無公害農產品認證，“紅明紅”荔枝、三江“豪富江”蓮霧被評為省著名商標。積極開展“陽光培訓”和“我為農民增收辦實事”活動。加大農村基礎設施投入，開工建設南渡江流域土地整治15萬畝，防洪堤及南面溝泵站加快建設；完成12座?、蛐退畮斐U加固；新建農村安全飲水工程26宗，解決3.8萬人飲水安全問題；完成縣道砂土路改造37公里；新建戶用沼氣池600個；提前完成“十二五”廣播電視村村通工程。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點扎實推進。搭建新型城鎮(zhèn)化建設運營載體，組建市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展集團。啟動云龍、演豐首批示范鎮(zhèn)建設，演豐鎮(zhèn)第一批17個項目完成投資9.5億元，云龍鎮(zhèn)10個項目正在有序推進，全市百個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目全面啟動，創(chuàng)新探索具有?？谔厣男滦统擎?zhèn)化路子。

　?。ㄋ模└母镩_放力度進一步加大

　　繼續(xù)深化行政審批制度改革，實施審批目錄管理，市級行政審批服務事項核減率達70%；推行“三集中、兩到位”行政審批模式，開展建設項目并聯(lián)審批、服務事項聯(lián)動審批和網上審批，審批效率大幅提高。加快城市社區(qū)“扁平化、網格化”管理體制改革，完成1148個社區(qū)網格劃分，開展9個社區(qū)網格化管理服務試點，并在濱海、萬福兩個社區(qū)深度試點。清理盤活財政存量資金，實行財政資金賬戶統(tǒng)籌管理；完成新一輪市區(qū)財政體制調整。市屬經營性文化單位轉企改制基本完成。推進公立醫(yī)院改革，在3家醫(yī)院部分科室試行“先看病、后付費”醫(yī)療服務模式，促進市級醫(yī)院與基層衛(wèi)生機構結成醫(yī)療聯(lián)合體。有效承接口岸管理職能下放。推進食品藥品監(jiān)督管理體制改革。桂林洋農場各項改革措施有序實施。

　　大力推進對外開放。全年實際利用外資5.12億美元，增長13.1%；外貿出口18.85億美元，增長4.84%。秀英港通過國家核心口岸能力建設驗收，郵輪邊境游異地辦證政策落地，開辟?？谥猎侥相]輪、貨運航線，新增?？谥另n國2條國際航線。加強對外交流合作，推動倫敦大學與華南理工大學合作辦學項目落戶海口觀瀾湖，新增2個國際友好城市。大力發(fā)展總部經濟，大印集團總部落戶?？?，中國華信海口公司完成貿易額113億元。深化省會經濟圈合作，完成省會經濟圈產業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、南渡江流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的課題研究，瓊北區(qū)域旅游合作初見成效。

　?。ㄎ澹┏鞘芯毣芾磉M一步強化

　　開展“城市管理年”活動。出臺分類處置辦法，做到“拆違不拆民心”；強化科技支撐，建立起天上航拍、地面巡查、網上監(jiān)控的“天羅地網”監(jiān)管體系；動真碰硬，重拳出擊，嚴厲查處失職、瀆職、權錢交易的公職人員；加班加點，連續(xù)作戰(zhàn)，全年拆除各類違法建筑226.8萬平方米。深化道路交通專項治理，“11+1”道路貫通工程完工通車，開通、優(yōu)化公交線路27條，新投放新能源公交車100輛，投入公共自行車3000輛，被列為全國第二批公交都市創(chuàng)建城市。優(yōu)化濱海大道、國興大道交通組織，嚴厲查處交通違法行為，城市道路交通擁堵狀況正在緩解。扎實開展“綠化寶島”大行動，完成造林面積2.6萬畝。實施高排放機動車區(qū)域限行，啟動整治建筑工地、“泥頭車”揚塵污染，空氣質量在全國74個實施新標準的城市中排名第一。加強水環(huán)境保護，采取關停搬遷和異地技改養(yǎng)殖場、退塘還林、生態(tài)修復等措施，開展東寨港紅樹林自然保護區(qū)環(huán)境綜合整治，區(qū)域內水質明顯改善。啟動海甸五西路排澇泵站、白沙門污水處理廠（一期）改造、垃圾焚燒發(fā)電廠擴建、長流生活垃圾轉運站等工程建設，完成8個鎮(zhèn)、88個行政村、614個自然村的農村生活垃圾收運工程，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌不斷改善。

　　強化資源管理。采取收回、收取閑置費、督促開發(fā)等方式，開展閑置土地清理，全面完成4.49萬畝閑置土地處置，規(guī)范了土地市場秩序。完善土地征收和土地儲備機制，提前謀劃、科學安排土地戰(zhàn)略儲備，保障基礎設施和重點項目建設落地。強化森林資源保護，嚴格征占林地審核審批，依法處置了一批歷史遺留問題。

　　狠抓社會治理。開展“命案必破”、“攻堅禁毒”、“打黑除惡”、“鐵拳禁賭”等專項整治行動，積極構建立體化治安防控體系，社會治安形勢穩(wěn)定。深入推進“六五”普法。構建“大調解”新機制，化解各類矛盾糾紛10087宗，辦理法律援助案件8206件。建立領導干部信訪積案化解制度，基本化解紅旗糖廠、戎居公寓等160個重點難點信訪積案，解決2768宗房產辦證遺留問題。食品藥品和質量技術監(jiān)督進一步加強，安全生產形勢保持總體穩(wěn)定。綜合治理出生人口性別比，第三次獲得“全省人口和計劃生育工作先進市”。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全社會文明程度不斷提高。完成第七屆村委會換屆選舉。軍民融合發(fā)展，國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置扎實推進。統(tǒng)計、口岸、糧食、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務、對臺事務等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進步。

　?。┤嗣裆畛掷m(xù)改善

　　全年民生支出90.5億元，同比增長13.5%，占地方一般預算支出的68.6%。省政府10件民生實事和市委、市政府20件民生實事全部兌現(xiàn)。

　　穩(wěn)定和擴大就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款6101萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人、增長11.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)1.39萬人，農村富余勞動力轉移就業(yè)1.09萬人，“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。

　　繼續(xù)完善社會保障體系。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高到1683元，農村“五?！惫B(yǎng)月標準提高到480元，城鄉(xiāng)低保月標準分別提高到450元和360元，提前完成“十二五”目標；出臺《被征地農民參加社會養(yǎng)老保險方案》。新農保參保26.5萬人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保4.5萬人，參保率均達97%。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合財政補助標準，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。開展居家養(yǎng)老服務試點，建成141個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站；完成4家農村敬老院建設，新增床位540張。

　　加大保障性住房建設。新建保障性住房10453套，全面完成3500戶農村危房和88戶水庫移民危房改造；出臺公共租賃住房、限價商品住房《管理暫行辦法》，降低保障準入門檻，配售各類保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，對3358戶家庭發(fā)放廉租房補貼1085萬元。

　　積極平抑物價。在全省率先安排1500萬元防控禽流感，扶持養(yǎng)禽業(yè)生產，穩(wěn)定市場物價。建成4個公益性蔬菜批發(fā)市場，開設37家農副產品平價商店。提前做好節(jié)假日、惡劣天氣鮮活農產品的市場儲備和供應。安排1.02億元價格調節(jié)基金，對“菜籃子”工程建設、流通領域、低收入群眾、在校學生、福利院、敬老院實行補貼。強化價格執(zhí)法監(jiān)督，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

　　積極發(fā)展社會事業(yè)。著力規(guī)范辦學行為，在全省率先實施城區(qū)義務教育階段學校網上申請學位。合理配置教育資源，整合撤并城區(qū)中小學校21所，新建公辦幼兒園14所， 301個“中小學校安工程五年規(guī)劃”項目全部竣工。繼續(xù)完善農村醫(yī)療機構標準化建設，城鎮(zhèn)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達80.2%，免費為城鄉(xiāng)居民提供12項基本公共衛(wèi)生服務和5項重大公共衛(wèi)生服務。扎實開展文化惠民工程，完成秀英炮臺修繕和世紀公園市民文化廣場建設，組織精品文藝演出22場、送戲送電影下鄉(xiāng)3097場次。

　　各位代表，過去一年，我們按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，進一步加強政府自身建設。認真落實中央、省、市關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，“三公”經費同比下降21.8%。加強審計監(jiān)督，強化政府債務、財政資金和重大項目的跟蹤審計。加強民主法制建設，及時向人大常務會報告工作，向政協(xié)通報情況，辦理人大代表建議363件、政協(xié)委員提案370件，依法行政工作實現(xiàn)全省“五連冠”。拓寬網絡問政渠道，《問政?？凇帆@得第四屆“全國網絡問政突出貢獻品牌獎”。深入開展“庸懶散奢貪”治理和工程建設、土地利用、城管執(zhí)法等領域專項治理，糾正部門和行業(yè)不正之風，完善懲治和預防腐敗體系，人民群眾對政府廉政建設的滿意度持續(xù)提高。

　　各位代表！過去一年的成績來之不易，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是投資結構不盡合理，第一產業(yè)和第二產業(yè)投資不足。二是社會消費需求不旺，增幅處于低位。三是實體經濟、產業(yè)基礎相對薄弱，需要多元產業(yè)支撐。四是資源環(huán)境約束壓力加大，社會治理和城市管理面臨新的挑戰(zhàn)。五是農村基礎設施和公共服務配套不足，脫貧任務依然艱巨。六是有的政府工作人員服務意識、辦事效率和執(zhí)行能力還不適應發(fā)展需要，整體素質有待提高。對此，我們必須認真對待，妥善解決。

　　二、2014年目標任務

　　2014年是落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年。做好今年政府工作要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、習近平總書記一系列重要講話精神和省委六屆五次全會精神，按照市委十二屆六次全會的部署，堅持穩(wěn)中求進的總基調，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以改革創(chuàng)新、科學管理和作風建設為抓手，著力推動經濟提質增效升級，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，強化和創(chuàng)新社會治理，進一步保障和改善民生，加快轉變政府職能，努力實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%；地方公共財政預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%和11%；居民消費價格漲幅控制在5%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。

　　各位代表！建設海南“首善之城”，是省委、省政府對?？诘囊笄衅谕?；打造“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市，是全市人民共同的責任擔當。今年，政府工作將牢牢把握好以下五點：第一，突出穩(wěn)中求進。?？谌蕴幱谇钒l(fā)達階段，經濟規(guī)模小，發(fā)展仍是解決一切問題的關鍵。只有保持一定的發(fā)展速度，才能壯大經濟規(guī)模，為結構調整騰出空間，為提質增效升級創(chuàng)造條件。第二，突出改革創(chuàng)新。按照中央和省里統(tǒng)一部署，在深化改革中強化省會城市的責任擔當，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，從社保、教育、醫(yī)療等人民群眾最期盼的領域改起，從簡政放權、行政審批等影響經濟社會發(fā)展最突出的問題改起，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，增添科學發(fā)展新活力。第三，突出科學管理。城市越發(fā)展，越需要加強管理，管理與發(fā)展同等重要。必須下大力氣突出抓好規(guī)劃管理、資源管理、環(huán)境管理、交通管理、社區(qū)管理等。第四，突出民生優(yōu)先。盡力而為，量力而行，在就業(yè)、社保、住房等民生領域?；?、兜底線、補“短板”，更加關懷弱勢群體生活，更加關心農民群眾增收，更加注重人民生活環(huán)境的改善，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作風建設。堅持問題導向，不折不扣地貫徹改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，持之以恒地反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，更加及時有效地為基層、企業(yè)和群眾解決實際問題，切實將黨的群眾路線教育實踐活動的成效轉化為惠民利民成果。

　　三、2014年工作重點

　?。ㄒ唬╅_展“深化改革年”活動，推進重點領域改革

　　認真貫徹市委《關于推動?？谌嫔罨母锏膶嵤┮庖姟罚凑铡吧罨母锬辍钡母黜椆ぷ鞑渴?，重點推進以下六項改革。

　　深化農村改革。在全市鎮(zhèn)域范圍內開展農村土地確權登記頒證，完成云龍、演豐、紅旗農村土地確權頒證到戶。穩(wěn)妥開展農村集體經營性建設用地和農村集體土地承包權流轉試點，出臺試行辦法，逐步建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。探索農村建設用地使用權、承包經營權等產權抵押融資，爭取全省農村金融綜合改革試點。開展農村集體土地“三過”問題專項清理，規(guī)范農村集體留用地經營。完善征地補償機制，切實維護被征地農民合法權益。完成三江農場整建制移交接收工作。啟動城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革。

　　推進國資國企改革。出臺《全面深化國資國企改革的實施意見》，以管資本為主加強國有資產分類監(jiān)管。對全市國有國資企業(yè)進行梳理，選擇1-2家市屬國有企業(yè)進行改革重組和資源整合，引導重點市屬國有企業(yè)發(fā)揮好孵化項目、培育產業(yè)、投資重大基礎設施和保障基本公共服務的功能。支持港航控股落實海口港與洋浦港重組協(xié)議，制定分步走的具體實施方案，完成瓊北港口資源的初步整合。改革國有資本授權經營體制，完善企業(yè)法人治理結構。強化國有企業(yè)經營投資責任追究。

　　加快投融資體制改革。按照國家、省統(tǒng)一部署，及時研究制定負面清單細則。繼續(xù)推進資源撬動資本，清理整合產業(yè)政策體系，通過政策引導、資源配置，鼓勵社會資本、非公有制企業(yè)投向基礎設施、棚戶區(qū)（城中村）改造、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領域。完善政府投資項目管理模式，修訂和出臺《政府投資項目管理暫行辦法》、《政府投資項目概算包干管理辦法》。

　　深化財稅體制改革。逐步完善事權與支出責任相匹配的財政體制，增強區(qū)級財政統(tǒng)籌能力，確保市區(qū)財政體制調整上半年運行到位。清理整合專項轉移支付，加大一般性、財力性轉移支付力度。全面推進以項目庫為基礎的部門預算編制改革，試編本級部門補充項目預算，實行預決算、部門預算和“三公”經費公開。完善債務歸口管理機制，加強債務風險管控。著力改善辦稅服務環(huán)境，完善新型納稅服務體系。

　　深化教育文化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極引進國內外知名大學、職業(yè)教育、科研機構設立分校分院，推動海口華南倫敦大學獲教育部批準并開工建設。創(chuàng)新義務教育管理體制，探索集團化辦學模式，扶持發(fā)展民辦教育。穩(wěn)步推行校長教師交流輪崗制度，逐步實行城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置。積極推進公立醫(yī)院改革和“先看病、后付費”診療服務模式。逐步完善合理分級診療模式，推進建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。健全大病醫(yī)療保險和疾病救助制度。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，鼓勵社會辦醫(yī)。

　　加強社區(qū)管理體制改革。上半年完成社區(qū)網格員配備，年內建成社區(qū)扁平化、網格化綜合信息平臺，實現(xiàn)主城區(qū)社區(qū)網格管理全覆蓋。完善社區(qū)醫(yī)療、教育、商業(yè)等服務設施，選擇部分社區(qū)開展志愿者服務和市場化服務試點，逐步推進社區(qū)管理服務與居民需求無縫對接。加大社區(qū)硬件投入，繼續(xù)改善社區(qū)辦公和便民服務條件。

　　進一步擴大對外開放。加快推進國家僑務交流示范區(qū)基礎設施和服務設施建設，辦好“世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）”世界理事年會、亞洲市長論壇和中國外貿500強企業(yè)論壇。利用和落實好省市新的航空獎勵政策，增加海口至東南亞、港澳臺的航線航班。繼續(xù)推進國際旅游島各項政策在?？诼涞?。依托綜保區(qū)，年內建成國際商品（大宗）交易中心和高端商品展示交易中心，探索跨境電子商務和融資租賃業(yè)務先行先試。加大柔性引進人才計劃推進力度，重點引進高端領軍人才。繼續(xù)推進省會經濟圈建設，深化區(qū)域旅游、交通、產業(yè)布局、醫(yī)療服務、環(huán)境保護等領域合作。

　?。ǘ娀嘣a業(yè)支撐，抓好經濟提質增效升級

　　繼續(xù)抓好投資和項目建設。全年實施省重點項目63個，年度計劃投資303億元。重點加快新型工業(yè)升級、商業(yè)物流、文化博覽、旅游吸引物建設、城市更新改造、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、教育醫(yī)療完善、生態(tài)環(huán)境保護、城市基礎設施等體現(xiàn)導向性、引領性、輻射性、帶動性和示范性的“十大工程”建設，逐一建立市級領導責任制度，確保完成年度項目建設任務。優(yōu)化投資結構，研究房地產業(yè)反哺農業(yè)的投入措施，切實加大現(xiàn)代農業(yè)投入，整合涉農資金，集中投向農業(yè)基礎設施和龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經營主體；加大新型工業(yè)投入，把工業(yè)投資的重點引向高新技術產業(yè)和新型工業(yè)，力爭工業(yè)園區(qū)有一批產業(yè)項目落地。啟動“十三五”重大項目前期工作。著力推進交通樞紐、城市路網、產業(yè)園區(qū)、社會民生、生態(tài)環(huán)保、城市功能完善、城市岸線開發(fā)、能源結構調整、城市綜合防災、衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設等 “十三五” 十大重大項目前期工作。

　　進一步擴大消費。整合各種資源，組織各方力量，加大城市品牌推廣和宣傳力度。繼續(xù)抓好旅游、房地產、熱帶特色農產品“三大促銷”活動，創(chuàng)新促銷方式，加強網絡營銷，力爭組織大型島外促銷活動達到50場次、規(guī)模以上會展活動超過200場次；接待國內外過夜游客突破1120萬人次，旅游總收入超過135億元，增長12%以上；完成商品房銷售超過400萬平方米。切實推進國家信息消費試點城市建設，加快發(fā)展電子商務，培育新的消費增長點。深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網工程”建設，擴大農村消費。力爭全年社會消費品零售總額超過550億元。

　　大力推進新型工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)壯大汽車制造、醫(yī)藥、食品飲料及農副產品加工、機電制造等支柱產業(yè)，發(fā)展新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)， 促進傳統(tǒng)產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)增產擴容，力爭全年工業(yè)增加值增長10%。推動園區(qū)集約集聚發(fā)展。按照新型工業(yè)向園區(qū)集中的既定思路，突出產業(yè)主題，引導關聯(lián)度高的項目向同一園區(qū)集中，主打有研發(fā)創(chuàng)意、主題鮮明的新興產業(yè)，力爭形成1-2個集群式產業(yè)、1-2個鏈條式產業(yè)。進一步完善高新區(qū)、綜保區(qū)、桂林洋開發(fā)區(qū)等園區(qū)基礎設施配套，推進美安科技新城和獅子嶺二期建設，實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)增容擴區(qū)。引導和鼓勵企業(yè)加大投入，開展產學研合作，建立研發(fā)中心，加快開發(fā)具有自主知識產權的核心產品，全年新增高新技術企業(yè)5家。加大財政資金扶持，落實2億元工業(yè)發(fā)展專項資金。強化政銀企對接，幫助中小企業(yè)緩解融資難問題，為各類企業(yè)提供20億元額度擔保貸款。

　　加快服務業(yè)轉型升級。創(chuàng)新旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。主攻商務旅游和休閑旅游，突出發(fā)展郵輪游艇、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、商務會展、醫(yī)療康復、運動休閑等旅游新業(yè)態(tài)，推動西沙游擴大規(guī)模、提升品質。加快馮小剛電影公社、蘭桂坊、長影環(huán)球100等景點景區(qū)建設，加大觀瀾湖國際旅游度假區(qū)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建力度，推動旅游業(yè)提質升級。大力發(fā)展文化博覽產業(yè)。加快騎樓片區(qū)改造和五公祠、海瑞文化園等項目建設。多層次打造文化賽事活動，放大萬春會、換花節(jié)、旅游婚慶節(jié)和觀瀾湖高爾夫世界明星賽等活動品牌效應，促進文化旅游融合。繼續(xù)加快金融業(yè)和總部經濟發(fā)展。完成興業(yè)銀行海口分行、進出口銀行海口分行掛牌營業(yè)，推動招商證券海口公司、上海仁建集團總部經濟落戶?？?。提升商貿物流中心建設水平。編制完善城市片區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃，實施國家城市共同配送試點一期項目，加快生生國際、遠大商業(yè)購物中心、丁村現(xiàn)代美居等商業(yè)項目和大印、美安物流園建設，推進林安物流園落地，培育龍頭商貿物流企業(yè)2-3家。積極調整港航物流優(yōu)惠政策，推進臨空產業(yè)園和新海港綜合商務區(qū)建設。加快房地產結構調整。按照省里“一降一增一?！钡囊?，重點發(fā)展旅游地產、商業(yè)地產，降低普通商品住房開發(fā)比例，爭取用兩年時間將商品住房新開工面積比重下降5%以上。

　　（三）圍繞農民增收，狠抓“三農”工作

　　加強農村基礎設施建設。在農業(yè)資源環(huán)境保護、水利基礎建設、農業(yè)科技推廣、土地綜合整治等方面增加投入，除示范鎮(zhèn)外，啟動18個農村基礎設施項目建設。完成南渡江流域土地整治15萬畝，新開工建設11萬畝，確保防洪堤和南面溝泵站主體工程完工。繼續(xù)推進農村安全飲水、農村公路、農村有線電視等工程建設，解決677戶、3048人農村居民安全飲水問題，完成縣道改造93.9公里，新改建農村公路56.4公里，新增村級廣播站400個、農村有線電視用戶5000戶。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加大對農業(yè)企業(yè)申報“三品一標”品牌的指導和扶持，著重培育一批農產品地理標志，力爭全年新增無公害農產品認定基地1萬畝、無公害產品認證10個，新增省著名商標、省名牌產品5個，新建農產品質量安全追溯示范點10個。大力發(fā)展設施農業(yè)，完成新坡洋1萬畝瓜菜基地建設，高標準新建蔬菜大棚5000畝。加快演豐現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、海口蘭花產業(yè)園、文山沉香產業(yè)園等項目建設。加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化經營體系，開展農民以土地、勞動力、資金、技術等生產要素入股試點，培育一批專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，年內新增農民專業(yè)合作社30家、家庭農場示范點5家。大力推進農產品加工園區(qū)建設，加強對龍頭企業(yè)的扶持和引導，力爭全年新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)5-8家。

　　著力促進農民增收。認真實施新一輪農民增收行動計劃。培訓農村勞動力1萬人，促進轉移就業(yè)，提高勞務性收入占比。結合鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)，鼓勵發(fā)展“農家樂”，開展休閑農業(yè)示范基地星級評選。加強扶貧開發(fā)，出臺《加強對貧困村財政金融政策扶持方案》，完成145個貧困村的脫貧任務。完善農民小額貸款、農業(yè)保險貼息機制，推廣農信社“一小通”小額信貸支農模式，擴大農業(yè)保險覆蓋面。

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　啟動新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系編制。落實中央城鎮(zhèn)化會議精神，按照省里提出的“科學規(guī)劃前提、基礎設施配套、特色產業(yè)支撐、公共服務保障、特色文化包裝、綠色田園環(huán)保、社會多元投資、打造營銷品牌、吸引外來消費、農民當?shù)鼐蜆I(yè)”的海南特色新型城鎮(zhèn)化思路，重點圍繞“主城區(qū)—衛(wèi)星城—特色小鎮(zhèn)—新型農村社區(qū)—美麗村莊” 五級城鎮(zhèn)化體系，著手研究和編制我市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮主城區(qū)、中心鎮(zhèn)和農村新社區(qū)建設，因地制宜，做出特色。

　　加快主城區(qū)改造升級。繼續(xù)推進靈山鎮(zhèn)、濱涯村、上賢村、夏瑤村、椰島片區(qū)等已開工棚戶區(qū)（城中村）改造，加大流水坡、白沙坊—博義鹽灶、騎樓、府城、紅城湖、新海村和演豐鎮(zhèn)墟等棚戶區(qū)（城中村）改造的前期工作，爭取年內開工建設。強化有針對性的招商引資，力爭今明兩年啟動的棚戶區(qū)（城中村）改造項目占總任務的30%以上。加快推進東寨港片區(qū)、江東片區(qū)、西海岸南片區(qū)、金沙灣片區(qū)等新區(qū)建設。

　　加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設。繼續(xù)推進云龍、演豐示范鎮(zhèn)和百個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目建設，爭取上半年示范鎮(zhèn)部分示范項目可看，年內示范鎮(zhèn)、示范項目出形象、可推廣。推進示范鎮(zhèn)試點擴面，適時啟動第二批示范鎮(zhèn)建設，爭取1個示范鎮(zhèn)納入省級新型城鎮(zhèn)化試點。按照“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，強化鎮(zhèn)墟產業(yè)支撐，提升就業(yè)、衛(wèi)生、教育等公共服務能力。

　?。ㄎ澹┘訌娍茖W管理，提高社會治理水平

　　認真落實省委、省政府 “科學管理年”的統(tǒng)一部署，把管理放在更加突出的位置，從強化制度建設入手，認真研究出臺一些新的、實實在在的改革措施，力爭初步形成規(guī)范有序、運作協(xié)調的城市管理和社會治理的長效機制。

　　深化“城市管理年”活動。加強交通整治。以公交都市創(chuàng)建為契機，發(fā)展公共交通，啟動濱海大道有軌電車1號線、海秀路（BRT）等大容量公交系統(tǒng)項目建設前期工作；提前開展全市車輛總量和流量控制研究；加快秀英港搬遷，安排主城區(qū)道路建設工程28個，進一步優(yōu)化城市路網；繼續(xù)優(yōu)化交通組織，編制中心城區(qū)路段改造計劃，年內啟動解放路至海秀東路、海府路至白龍路、南海大道至海墾路、秀英老城區(qū)、府城等5個片區(qū)的優(yōu)化改造；綜合整治違禁行駛、亂行亂靠、橫穿馬路等交通違法違規(guī)行為，確保交通秩序進一步好轉。繼續(xù)加大違法建筑整治力度。出臺《防控和查處違法建筑暫行辦法》和《責任追究辦法》，抓好違法建筑分類處置，并結合新型城鎮(zhèn)化建設，探索拆后土地利用，建立起防違控違長效機制。著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。深入開展全國文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，抓好病媒防治工作，全面整治衛(wèi)生死角，嚴厲處罰城市主次干道占道經營，規(guī)范臨街道路戶外廣告設置，開展夜市攤點規(guī)范管理試點，創(chuàng)建整潔、有序的城市環(huán)境。加強城市綜合管理信息平臺建設，做到所有在建工地、示范街區(qū)廣告牌和占道經營等信息全部上圖入庫，積水點全部實現(xiàn)視頻監(jiān)控，所有渣土車實行GPS跟蹤。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)抓好“綠化寶島”工程，新增造林面積1萬畝。加大大氣綜合整治，重點整治機動車排氣污染、建筑施工和裸露地面揚塵、露天燒烤，確保我市大氣環(huán)境質量一流。持續(xù)改善水環(huán)境，開展繞城高速以北區(qū)域環(huán)境面源整治，編制完成中心城區(qū)水網動力補水及調度方案，繼續(xù)實施水環(huán)境整治二期工程，加快主城區(qū)排污口截流并網改造，推進大同溝、電力村溝、東西湖周邊污水管網體系建設。完成白沙門污水處理廠一期升級改造，加快推進垃圾焚燒發(fā)電廠擴建，啟動顏春嶺垃圾填埋場二期建設。嚴格落實節(jié)能減排目標考核責任制，全面完成省里下達的節(jié)能減排任務。

　　加強自然資源和公共資源管理。從嚴管理土地成片開發(fā)、沿海沿江岸線、填海造地、林地、海洋等資源，開展岸線、水庫、河道、采砂等水資源領域突出問題專項治理。合理調節(jié)土地、水、電、氣等資源能源價格，充分反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。創(chuàng)新給排水、公共交通、路牌廣告、停車場等特許經營權管理，充分運用市場競爭機制來配置，切實保障社會公共利益、公共安全和特許經營者的合法權益。

　　強化社會治理。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和社會預警體系，提高應急管理水平。重視食品藥品安全，對違法違規(guī)者實行最嚴厲的處罰制度和問責制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。落實各項安全生產防范措施，加強綜合防災減災能力建設，堅決遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新化解矛盾體制機制，改革信訪工作制度，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。健全突發(fā)事件應急管理機制，深入推進“平安海口”建設，確保社會安全穩(wěn)定。大力發(fā)展社區(qū)志愿者服務組織，推動社團組織有序發(fā)展。

　　（六）著力保障改善民生，健全基本民生保障體系

　　把就業(yè)工作擺到突出位置。實施離校未就業(yè)畢業(yè)生的“就業(yè)促進計劃”， 落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款及貼息、稅費減免等政策，加強對被征地農民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，轉移農村勞動力就業(yè)1萬人，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。

　　全力保持市場物價穩(wěn)定。切實抓好“菜籃子”工程，分期分批改造現(xiàn)有常年蔬菜基地，高標準建設蔬菜大棚，對農業(yè)龍頭企業(yè)實行“以供定補”的政策資金扶持方式。升級改造南北水果蔬菜批發(fā)市場，支持中商海南農產品中心市場建設，做好4個公益性蔬菜批發(fā)市場經營管理，改造升級一批農貿市場。繼續(xù)發(fā)揮價格調節(jié)基金的作用，落實對困難群體的動態(tài)補貼政策。加強市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊欺行霸市、價格欺詐等現(xiàn)象。

　　提高社會保障水平。抓好失地農民社會保險參保工作，確保新農保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保征繳參保率達98%以上，力爭基本社會保險覆蓋率指數(shù)排在全省前列。積極探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度一體化。進一步強化住房保障，完善保障性住房配售機制，完成省政府下達農村危房改造和保障性安居工程建設任務。

　　加快發(fā)展社會事業(yè)。推進義務教育學校標準化、信息化建設，深入實施薄弱學校改造工程、農村初中校舍工程。加快港灣學校、玉沙學校（二期）、美苑小學、五源河學校新建和市二中改擴建等重點項目建設。探索城鄉(xiāng)醫(yī)院一體化管理（醫(yī)療聯(lián)合體）服務模式改革，加強農村醫(yī)療機構標準化建設，力爭創(chuàng)建1—2家省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心。實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，完善計生獎勵扶持政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，啟動4個區(qū)級文化館、16個村級文化室建設，推動文化館、圖書館、文化站免費開放。統(tǒng)籌推進經濟發(fā)展和國防建設，認真做好國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁創(chuàng)建工作。深化文明創(chuàng)建，關心支持工會、共青團、工商聯(lián)、婦女兒童工作，進一步做好外事僑務、民族宗教、民防、氣象、檔案、郵政、通信、史志、老齡、殘疾人等工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。

　　各位代表，人民群眾的期盼就是政府工作的方向。今年，我們將重點辦好八個方面的民生實事。一是實施主城區(qū)路網暢通工程，打通民聲路通道，優(yōu)化濱海大道交通組織疏導；啟動金鼎路、長興路等7條道路貫通工程。二是實施鄉(xiāng)村通路通郵工程，改建農村公路56.4公里，建設村郵政站141個。三是實施生態(tài)環(huán)境整治工程，完成8個鎮(zhèn)87個行政村890個自然村農村生活垃圾收運；加快金牛湖水環(huán)境凈化美化工程；繼續(xù)實施東寨港國家級自然保護區(qū)環(huán)境綜合整治工程。四是實施失地農民保障工程，解決1.78萬名被征地農民養(yǎng)老保險參保遺留問題。五是實施社區(qū)綠化亮化工程，新建小游園5個，啟動萬綠園便民休閑道路綠化、照明配套建設；啟動金牛嶺景區(qū)亮燈工程，建設安裝金宇西路等16條道路照明設施。六是實施公益性濕地公園建設工程，完成沙坡—白水塘濕地公園一期建設。七是實施城鄉(xiāng)教育提升工程，推進桂林洋“大學城”功能完善；加快“麻雀”學校整合，在原市青少年宮新建一所九年制義務教育學校，在市旅職校白龍校區(qū)原址改擴建美蘭高級實驗小學；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園4所；新建13所鄉(xiāng)村學校少年宮。八是實施城鄉(xiāng)安居工程，推進農村危房改造3500戶；繼續(xù)解決房產辦證遺留問題。

　　四、加強政府自身建設

　　（一）著力轉變政府職能。正確處理市場與政府的關系，把更多精力放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。進一步簡政放權，再下放30項市級行政審批服務事項，網上審批覆蓋率達60%以上，行政審批提速15%。承接好省級下放行政審批事項，深化強區(qū)擴權，完善政府購買公共服務機制。推進政府機構改革，統(tǒng)籌抓好職能調整。完善績效評價體系，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，建立健全目標考核、規(guī)范運行、工作落實、責任追究等機制，確保各項工作能落實、快落實。

　　（二）著力推進依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。重視新聞媒體監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督，拓展政府與群眾的互動交流平臺。健全政務、廠務、村務公開等制度，不斷擴大基層民主。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，健全社會聽證制度。加強網上政務服務和電子監(jiān)察平臺建設與應用，提高政府工作透明度。普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。開展相對集中行政復議權試點。

　?。ㄈ┲訌娬L建設。堅決反對“四風”，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，傾聽群眾呼聲、集中群眾智慧，著力解決群眾反映的突出問題。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制“三公”消費和一般性開支，嚴格限制樓堂館所建設，規(guī)范公務用車管理，在政府自覺過“緊日子”中讓人民過上好日子。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，用制度管權、管事、管人。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。繼續(xù)整治庸懶散奢貪，嚴肅查處吃拿卡要等行為，做到有令必行、有禁必止。深入開展糾風和專項治理，堅決糾正部門利益固化和損害群眾利益的不正之風。

　　各位代表！“真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真”。全面完成今年各項經濟社會發(fā)展任務，需要全市上下同心協(xié)力、埋頭苦干。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，改革創(chuàng)新，扎實工作，以“一天也不耽誤”的精神，為建設海南“首善之城”和“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市不懈奮斗！