昆侖社區(qū)融合自治法治德治

　　圖①　昆侖社區(qū)工作人員為居民講解辦事程序。

　　圖②　昆侖社區(qū)工作人員調(diào)解居民糾紛。

　　法制日報記者　趙紅旗　通訊員　賀響洲　文/圖

　　一個有著1萬余居民的社區(qū),洋溢著文明和諧、鄰里和睦的人居氛圍,不僅滿意度和安全感指數(shù)在全市社區(qū)處于領(lǐng)先地位,還榮獲“全國民主法治示范村(社區(qū))”“河南省優(yōu)秀志愿服務(wù)站”等稱號。

　　這個社區(qū)就是河南省漯河市郾城區(qū)沙北街道昆侖社區(qū)。談及昆侖社區(qū),漯河市司法局局長王新田向《法制日報》記者介紹:“‘人民調(diào)解+網(wǎng)格管理’打造出了這一樣板社區(qū),社區(qū)自治法治德治的融合互促在此充分體現(xiàn)?！?/p>

　　社區(qū)網(wǎng)格員也是調(diào)解員

　　沙北街道辦事處昆侖社區(qū)與沙北司法所隔街相望,位置相鄰近,兩者關(guān)系密切。沙北司法所所長徐國杰樂呵呵地說:“網(wǎng)格員是社區(qū)居民的服務(wù)員、調(diào)解員、宣傳員,也是昆侖社區(qū)人民調(diào)解委員會成員和法治宣傳員,人民調(diào)解和法治宣傳工作依附在社區(qū)網(wǎng)格上,煥發(fā)出新的生命力!”

　　昆侖社區(qū)主任李展鵬告訴記者,在推進基層社會治理中,除了司法所以調(diào)解促和諧,社區(qū)也有獨特優(yōu)勢。社區(qū)居委會不斷探索工作新方式,自2013年開始推行豎條塊網(wǎng)格化管理,組建民主法治、文明創(chuàng)建、民政、婦聯(lián)等7個工作小組,實行專人專職工作制度。隨著社區(qū)居民人數(shù)增多,2017年嘗試推行橫條塊網(wǎng)格化管理,共劃分7個網(wǎng)格,每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長和5名工作人員,負責網(wǎng)格內(nèi)信息收集、巡查走訪、協(xié)助執(zhí)法、矛盾化解和法治宣傳教育等工作,構(gòu)建起了橫豎成網(wǎng)的管理新格局。

　　2017年10月,網(wǎng)格員在走訪中了解到轄區(qū)居民李某與前夫家庭鬧矛盾。李某與丈夫離婚時,法院判決男方支付李某補償金1萬元,但男方因盜竊入獄,家中只有其父母,無支付能力。李某多次討要補償金,均遭男方父母拒絕,矛盾激化后,李某家人準備上門理論。網(wǎng)格員聞訊后立即來到李某家?！皩Ψ讲宦男蟹闪x務(wù),你可以申請法院強制執(zhí)行,但是你和家人不顧勸阻,非要到對方家去鬧事,涉嫌非法侵入他人住宅。這樣,本來合理合法的事,就會演變成違法行為,到時后悔都來不及?！本W(wǎng)格員一邊安撫李某及其家人的情緒,一邊講解相關(guān)法律。

　　事后,網(wǎng)格員請徐國杰一起聯(lián)系男方所在社區(qū)。經(jīng)雙方協(xié)調(diào),女方同意由男方出獄后進行償還。一場一觸即發(fā)的沖突,在網(wǎng)格員及時發(fā)現(xiàn)和處理下,被及時有效化解。

　　2016年以來,昆侖社區(qū)人民調(diào)解委員會共調(diào)處居民糾紛145起,排查矛盾268件,未發(fā)生一起“民轉(zhuǎn)刑”案件。李展鵬說:“我們今年創(chuàng)新制作社區(qū)居民基本情況調(diào)查表,詳細記錄戶主、家庭成員信息,專門分類識別低保戶、空巢老人、軍人軍屬、法律工作者、‘兩代表一委員’、教師、企業(yè)主等17類人員,為網(wǎng)格員實現(xiàn)精細化管理、及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾奠定基礎(chǔ)?！?/p>

　　法治宣傳實現(xiàn)“三級跳”

　　“我給你講講交通規(guī)則,今后出門一定要靠右邊走,騎車也一樣,看見紅燈就停下來等一等,綠燈亮了再走?！苯?昆侖社區(qū)廣場人頭攢動,小品《紅綠燈下》謝幕時贏得觀眾陣陣掌聲。

　　社區(qū)居民老李說:“這種文藝演出有看頭,節(jié)目有小品、音樂快板,還有舞蹈、詩朗誦,基本上每月一場,我是場場不落。”

　　如何讓老百姓主動學法、自覺守法,讓法律法規(guī)入腦走心?沙北司法所和昆侖社區(qū)下了不少功夫,實現(xiàn)了法治宣傳的“三級跳”,即社區(qū)法治宣傳從最初的印小冊子發(fā)宣傳單,拓展為“專業(yè)法律服務(wù)隊”和“法官檢察官進社區(qū)”；從居民面對面接受咨詢、宣講法律,繼而升級為以藝術(shù)團為載體,用生動的法治文藝作品去普法,激發(fā)群眾尊法學法守法自覺；從對居民灌輸式普法教育,到居民參與法治演出、講述發(fā)生在自己身邊的法治故事,升級為既是普法宣傳對象又是法治宣傳者。

　　“2017年以來,社區(qū)法治宣傳文藝演出已成為常態(tài)化的普法模式,深受居民們的喜愛?！崩钫郭i說。社區(qū)居民連英是法治宣傳文藝演出隊負責人,她的團隊先后創(chuàng)作了相聲《醉酒》、小品《稱媽》、配樂詩朗誦《懷念》、音樂快板《道德模范頌》等20余件法治文藝作品,一年多在社區(qū)義演15場,每場觀眾都有二三百人。連英說:“我們鼓勵居民參與演出,在共同討論劇本、排練和現(xiàn)場演出中,居民對法治的認識逐漸深入?！?/p>

　　今年以來,在沙北司法所的指導下,昆侖社區(qū)緊緊抓住重大節(jié)假日等節(jié)點,大力開展普法教育活動:3月5日,組織學雷鋒法治宣傳活動,在廣場設(shè)置普法宣傳臺,向群眾發(fā)放《“七五”普法農(nóng)村社區(qū)常用法律知識宣傳讀本》《“七五”普法漫畫法律知識讀本》《日常常用法律知識宣傳掛圖》等法律知識書籍；“三八”婦女節(jié)之際,著重宣傳婦女兒童權(quán)益保障法、婚姻法等有關(guān)法律法規(guī)；在“3·15”消費者權(quán)益日,開展消費維權(quán)專題宣傳,幫助消費者依法維權(quán)；為配合掃黑除惡專項斗爭,組織人員深入轄區(qū)機關(guān)、小區(qū)、商戶宣傳相關(guān)政策和法律,提高群眾對活動的知曉率和參與度；針對流動人口增多的現(xiàn)實情況,舉行流動人口法律知識測試和外來員工法律知識競賽等活動,不斷提高其法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力。

　　沙北街道辦事處主任楊賀威說:“沙北司法所和昆侖社區(qū)的同頻共振,深入宣傳憲法法律,培育了社區(qū)群眾的法治理念,推動社區(qū)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境?！?/p>

　　居民主動參與社區(qū)換屆

　　“過去,居民對社區(qū)換屆選舉參與度不高。現(xiàn)在,我們把政策法律宣講到位,居民的凝聚力和自我管理、自我服務(wù)能力都有較強提升,并積極主動依法參與民主換屆選舉?！崩钫郭i說,今年是村居“兩委”換屆年,漯河市司法局專門制定出臺《關(guān)于全市司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作的通知》,組織各縣區(qū)司法局開展專項法治宣傳。沙北司法所為此深入昆侖社區(qū)宣傳換屆政策法規(guī)、換屆程序方法和基層政策法規(guī),積極營造良好換屆氛圍。

　　除了保障民主選舉,昆侖社區(qū)還加強民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。社區(qū)明確規(guī)定,凡社區(qū)重要事項,必須積極發(fā)揮居民小組或居民代表的作用,由居民代表會議、居務(wù)監(jiān)督委員會決定,并邀請居民小組長列席,審議居委會工作報告,邀請部分居民代表參與,討論協(xié)商本社區(qū)的重大事務(wù)。

　　社區(qū)出臺了《社區(qū)自治章程》《社區(qū)公約》,使社區(qū)居民明確“社區(qū)人”的行為規(guī)范和正確履行參與社區(qū)管理的權(quán)利和義務(wù),發(fā)動社區(qū)內(nèi)的老黨員和居民代表共同抓好社區(qū)治安綜合治理、計生、衛(wèi)生、精神文明等工作。

　　為方便民主監(jiān)督,社區(qū)設(shè)置“居務(wù)公開欄”,每季度公布一次,實現(xiàn)“兩公開”,即重大事務(wù)公開、財務(wù)公開；設(shè)置民情聯(lián)系箱,對低保、計生、治安等工作廣泛聽取群眾意見,及時公示,接受群眾監(jiān)督。同時,切實發(fā)揮居民會議、聽證會、協(xié)調(diào)會等居民議事組織在社區(qū)重大事務(wù)中的決策和監(jiān)督作用,把社區(qū)居委會的工作置于居民群眾監(jiān)督之下,增加社區(qū)居務(wù)的透明度。