官方規(guī)定遭忽視：地溝油回收“正規(guī)軍”敗給“游擊隊(duì)”

????如何整飭地溝油亂象，是食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的大難題。近日，河南鄭州組建的官方收油隊(duì)在處理地溝油時(shí)屢遭飯店集體抵制。而當(dāng)?shù)責(zé)o證私人收油隊(duì)卻生意紅火。“正規(guī)軍”為何打不過“游擊隊(duì)”？問題的癥結(jié)在哪里？

????“游擊隊(duì)”買走九成泔水

????3月27日晚10時(shí)許，在鄭州市人口密集的城中村陳寨村，飯店內(nèi)食客逐漸散去，餐館開始清理泔水，狹窄的街道上專門收泔水的人開著農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪車悄然出動(dòng)。一餐館服務(wù)員說，店里一天就要產(chǎn)生二三百斤的泔水。

????“我們都是定點(diǎn)回收，一般規(guī)模的飯店，收購費(fèi)用加上處理后廚、清運(yùn)生活垃圾、更換泔水桶等差不多每個(gè)月要1000元?！币皇召徤特溦f。“大家都是這么處理，省事又有錢賺，何樂而不為？”鄭州玉鳳路一家餐館負(fù)責(zé)人說：“至于回收后用來干啥，我們不關(guān)心，也管不了?！庇浾吡私獾?，在當(dāng)?shù)厮饺耸浙锼咽枪_的“地下產(chǎn)業(yè)”。多數(shù)餐館都有固定私人收油隊(duì)承包并定期收取，承包費(fèi)則根據(jù)泔水質(zhì)量，從每噸3000元到7000元不等。

????去年底，為打擊地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈，河南省出臺(tái)了《固體廢物污染環(huán)境防治條例》，并于2012年1月1日正式實(shí)施。其中明確要求各娛樂、餐飲、住宿以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并委托取得服務(wù)許可證的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸單位運(yùn)送到指定的處理場所。根據(jù)要求，取得首張?jiān)S可證的鄭州僑聯(lián)生物能源有限公司成立了一支70人的“官方收油隊(duì)”，收油隊(duì)員身份信息均在城管局備案，收到的油要全部送到生物柴油廠。

????盡管如此，官方收油隊(duì)卻遭到不少飯店的抵制。據(jù)了解，鄭州全市飯店食堂有1.2萬家以上，每年的餐廚垃圾在300萬噸左右，其中九成被回收泔水者從飯店拉走。對(duì)此，鄭州僑聯(lián)生物能源公司副總經(jīng)理王之海表示，餐廚垃圾進(jìn)入生物柴油廠后利潤低，不可能拿出錢來購油，是按政策免費(fèi)收。而多數(shù)店主寧愿把油高價(jià)賣給私人收泔水的。

????生物柴油產(chǎn)業(yè)原料緊缺

????生物柴油被認(rèn)為是防止泔水油回流餐桌的有效方式。然而，由于原料緊缺，行業(yè)陷入了發(fā)展窘境。

????以鄭州僑聯(lián)生物能源有限公司為例，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5萬噸，但這兩年實(shí)際的年生產(chǎn)量僅在幾千噸。

????生物柴油行業(yè)原料緊缺現(xiàn)象在河南乃至全國都相當(dāng)普遍，稍好一些的企業(yè)還能部分投產(chǎn)，更多的則是半停產(chǎn)或停產(chǎn)。一些斷了原料供應(yīng)的企業(yè)只好接洽大一些的油販子。

????記者采訪中了解到，鄭州已經(jīng)形成了一個(gè)以泔水為中心，分工明確的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈里面飯店生產(chǎn)并出售，散戶靠運(yùn)送謀生，部分加工廠購買泔水油并加工成劣質(zhì)的食用油。

????事實(shí)上，此次正規(guī)收油隊(duì)并非鄭州首次嘗試，早在2008年該市金水區(qū)城市管理執(zhí)法局就投資2000多萬元興建了河南首家餐廚垃圾處理廠。最初靠著政府出面協(xié)商，企業(yè)能每天處理數(shù)十噸餐廚垃圾，但遺憾的是，僅僅維持運(yùn)行了7個(gè)多月就宣告停產(chǎn)。

????簡單的市場或法律手段效果有限

????雖然回收地溝油既有法規(guī)條例，也有正規(guī)收集加工企業(yè)，但記者通過走訪了解到，鄭州多數(shù)飯店對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治條例》并不知曉，也沒什么概念，對(duì)于他們來說把泔水油賣給私人非常正常。

????據(jù)了解，在美、德等發(fā)達(dá)國家，政府會(huì)對(duì)地溝油收集處理企業(yè)給予相應(yīng)的補(bǔ)助，用地溝油加工一噸生物柴油，折合人民幣的補(bǔ)助是500到600元。鄭州大學(xué)教授任保增認(rèn)為，簡單通過成立收油隊(duì)解決地溝油問題并不現(xiàn)實(shí)?！肮俜绞沼完?duì)”的尷尬說明治標(biāo)更須治本，除加強(qiáng)監(jiān)管外，還可以引入市場化手段，如考慮在生產(chǎn)收集環(huán)節(jié)給予飯店、企業(yè)一定的補(bǔ)貼。

????華融律師事務(wù)所律師崔顥表示，整治地溝油事關(guān)百姓健康，政府應(yīng)全程介入監(jiān)管餐廚垃圾的處理過程，禁止沒有資質(zhì)的人和公司收購地溝油。該投入的人力、財(cái)力決不能吝惜，該處罰、該監(jiān)管的更不能缺席。同時(shí)還要加大宣傳教育，培養(yǎng)企業(yè)和公民最起碼的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

????《固體廢物污染環(huán)境防治條例》是生物能源公司收油的依據(jù)，但其對(duì)餐飲商家約束作用并不明顯。北京岳成律師事務(wù)所主任岳運(yùn)生提出，這個(gè)條例只規(guī)定了“禁止將廢棄食用油脂作為食用油脂生產(chǎn)、銷售或者使用”，但對(duì)餐廚垃圾不交正規(guī)回收單位并沒有相應(yīng)的懲處措施，難以對(duì)商家形成強(qiáng)制要求。

????鄭州市城管局固體廢物處置管理處何姓處長說，鄭州2010年就開始規(guī)范泔水油回收行業(yè)，但效果不理想，一方面是法律法規(guī)不夠嚴(yán)密，對(duì)拒絕規(guī)范回收泔水油的飯店和使用地溝油的商家的打擊力度還不夠；另一方面，政府也需要出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼舉措。

????河南大學(xué)教授郭奇建議，應(yīng)完善法律法規(guī)，提高違法成本，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)行適度補(bǔ)貼，堵與疏并行，使地溝油遠(yuǎn)離餐桌。同時(shí)，有專家提醒：要加強(qiáng)監(jiān)管，防范正規(guī)煉油企業(yè)在地溝油的暴利面前把持不住，變身收油販子同路人。

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