WTO初裁中方敗訴 稀土配額制面臨挑戰(zhàn)

　　10月28日，商務(wù)部公布了2014年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序。如果從1998年開始推行稀土出口配額許可證制度算起，這一模式已長達(dá)15年之久。

　　現(xiàn)在，稀土配額制度正面臨改變。外媒日前報(bào)道稱，中國稀土出口規(guī)制引發(fā)的美日歐對華貿(mào)易訴訟中，世貿(mào)組織(WTO)目前已基本認(rèn)可了美日歐的主張，并已向相關(guān)國家發(fā)出暫定判斷通知，認(rèn)定中國違反了2001年加入WTO時的協(xié)議承諾。

　　10月30日，《第一財(cái)經(jīng)（微博)日報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，目前，政府部門已經(jīng)對上述消息展開研討，“消息應(yīng)該屬實(shí)”。這位人士表示，中國要挽回局面難度很大。

　　中國商務(wù)部及工信部等此前多次強(qiáng)調(diào)，中國對稀土采取配額制并進(jìn)行行業(yè)整頓，目的是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合WTO規(guī)則。中國政府無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

　　初裁對中方不利

　　去年3月份，美國就中國對稀土、鎢和鉬施加的出口控制提出質(zhì)疑，認(rèn)為這些限制性措施對這些原材料在國際市場上的供應(yīng)鏈造成巨大的扭曲和有害的干擾。歐盟和日本也提出了與中國進(jìn)行磋商的要求。

　　中國擁有全球約23%的稀土儲量，卻長期供應(yīng)著全球90%以上稀土生產(chǎn)量。此前數(shù)年，中國在稀土出口上一直執(zhí)行稀土出口配額制度，即每年明確國內(nèi)符合相關(guān)條件的生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的出口量，以此達(dá)到保護(hù)資源和環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

　　商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國2010年全年稀土出口配額總數(shù)為30258噸，相比2009年減少了近40%，而在2004年至2009年，稀土出口配額分別為6.6萬噸、6.6萬噸、6.2萬噸、6萬噸、4.7萬噸、5萬噸，年遞減額均未超出10%。

　　“國外針對的主要是中方的配額制度，這不是夠不夠用的問題，針對的是這個事情合不合理?！卑^一家稀土企業(yè)高層接受本報(bào)記者采訪時表示，稀土只是個“開頭“，這個官司打敗了，會涉及眾多資源領(lǐng)域。

　　該人士介紹，稀土配額實(shí)際起源于當(dāng)年的入關(guān)協(xié)議，一些當(dāng)時未加重視的稀有元素，并沒有列入當(dāng)時談判所納入的保護(hù)范圍，中方當(dāng)時沒意識到，后來發(fā)現(xiàn)了，就搞出個配額。

　　事實(shí)上，在一些特定情況下，世貿(mào)規(guī)則允許成員進(jìn)行出口控制，其中一項(xiàng)出于對不可再生自然資源的保護(hù)。但歐美方面提出，如果確實(shí)出于此考慮，中國的限制措施應(yīng)該也同樣應(yīng)用于中國的國內(nèi)生產(chǎn)。

　　多方渠道顯示，世界貿(mào)易組織目前已基本認(rèn)可了美日歐的主張，并向相關(guān)國家發(fā)出暫定判斷通知，認(rèn)定中國違反了2001年加入WTO時的協(xié)議承諾。

　　在國內(nèi)稀土企業(yè)眼里，這樣的結(jié)果可能并不意外。“即便可以上訴，也是走個形式，沒有太多實(shí)際意義。”上述稀土企業(yè)人士說。

　　前述權(quán)威人士也透露，目前，政府部門已經(jīng)展開研討，但“即便敗訴，也不會立即全面取消配額”。

　　據(jù)悉，相當(dāng)于一審裁決的世貿(mào)專家組報(bào)告將于11月中旬發(fā)布，相關(guān)國家若不服裁決可向世貿(mào)組織高級委員會提起上訴。

　　稀土配額之爭

　　在稀土官司開始之前，就有人對稀土出口配額的合理性展開討論。其中飽受詬病的是，配額變?yōu)樯唐返官u，滋生腐敗。

　　稀土價格曾在2010年前后一度暴漲，搞稀土成為人們發(fā)家致富的捷徑之一，但在大幅削減稀土出口配額的年份，大量計(jì)劃出口的稀土生產(chǎn)型企業(yè)由于缺少配額，爭相向擁有出口配額指標(biāo)的貿(mào)易公司購買，促使指標(biāo)價格大幅飆升。

　　本報(bào)記者此前報(bào)道，稀土出口配額指標(biāo)市場的“指導(dǎo)價”曾達(dá)到每噸12萬至17萬元，甚至在有些月份，稀土出口配額被炒到每噸40萬至50萬元。

　　這兩年，稀土出口配額每年約3萬噸，又產(chǎn)生新的問題。“配額政策執(zhí)行多年，但這兩年，每年都有剩余，反而成為企業(yè)的一種負(fù)擔(dān)?！鄙鲜鰴?quán)威人士表示。

　　該人士稱，稀土配額已經(jīng)名存實(shí)亡，并不符合市場規(guī)律，完全放開后影響是有的，“哪些產(chǎn)品有市場就對哪些產(chǎn)品影響大”。

　　值得關(guān)注的是，稀土整體供應(yīng)格局已出現(xiàn)新變化，美國、澳大利亞等國陸續(xù)啟動了一些開采計(jì)劃，目前有3萬噸產(chǎn)能，未來國際市場將對中國輕稀土的依賴也會降低?！叭绻麛≡V，中國稀土業(yè)將更加群龍無首，稀土企業(yè)也將與國外直接血拼價格。”前述企業(yè)人士說。

　　中國并非沒有準(zhǔn)備。

　　2011年5月10日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，中國圍繞稀土資源開發(fā)、冶煉分離和流通市場秩序等展開整治，并由工信部提出組建大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的方案，目前行業(yè)內(nèi)已初步形成了一批集資源開采、冶煉分離加工應(yīng)用技術(shù)研發(fā)于一體的大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　但在上述企業(yè)人士看來，稀土依舊沒有完成明確的整合格局?！罢惹耙詾闀蒙显V時間達(dá)到整合目的，從而對國際市場起到抱起拳頭打出去的功效，但沒想到整合會這么難，地方的、企業(yè)間的，乃至上下游等都是各打各的算盤、各守各的利?！?/p>

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