人大等6所大學(xué)“憲章”獲批 高校去行政化明確

　　導(dǎo)讀]教育部首批核準(zhǔn)了中國(guó)人民大學(xué)等6所高校的章程。教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵曾用“憲章”一詞來說明高校章程的性質(zhì)。章程規(guī)定了高校八項(xiàng)自主辦學(xué)權(quán)，去行政化意味明確。

　　本報(bào)訊（記者雷嘉）教育部首批核準(zhǔn)了中國(guó)人民大學(xué)等6所高校的章程。教育部昨天為此召開了新聞發(fā)布會(huì)，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依章程自主管理是高校的法定權(quán)利，制定章程是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。章程絕不是一紙空文，如果不按章程辦事，會(huì)有各種糾錯(cuò)機(jī)制。按照計(jì)劃，包括北大清華在內(nèi)的所有985高校需于明年6月前完成章程制定，全國(guó)所有高校要在2015年底前完成。

　　《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》于去年初出臺(tái)，按照計(jì)劃，首批制定章程的6所高?！袊?guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)于今年8月拿出了初稿，在經(jīng)過公開征求意見、修訂后，于近日獲得教育部核準(zhǔn)。

　　早在去年初《暫行辦法》出臺(tái)時(shí)，教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵就用“憲章”一詞來說明高校章程的性質(zhì)，表示“高校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！痹谧蛱斓陌l(fā)布會(huì)上，孫霄兵再次強(qiáng)調(diào)，按照《教育法》和《高等教育法》的規(guī)定，依章程自主管理是高校的法定權(quán)利。有關(guān)專家認(rèn)為，“政校分開”是各校章程中普遍的精髓所在，也是社會(huì)呼吁已久的“去行政化”的體現(xiàn)。

　　核心

　　人民大學(xué)明確校長(zhǎng)7項(xiàng)職責(zé)

　　昨天頒布的首批制定章程的6所高校中，人民大學(xué)是唯一一所在京高校。北京青年報(bào)記者詳細(xì)查閱了《中國(guó)人民大學(xué)章程（試行）》，發(fā)現(xiàn)章程共分序言、總則、學(xué)生、教職員工、管理體制和組織機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)和后勤、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校標(biāo)識(shí)、附則10部分。其中比較引人關(guān)注的章節(jié)是明確規(guī)定了學(xué)校的8項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)和校長(zhǎng)的7項(xiàng)職責(zé)，其中廣受社會(huì)關(guān)注的“去行政化”意味明顯。

　　自主辦學(xué) 去行政化意味明確

　　章程規(guī)定的八項(xiàng)自主辦學(xué)權(quán)包括：在招生方面，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例；在學(xué)科設(shè)置方面，依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，按照國(guó)家學(xué)位制度的規(guī)定授予學(xué)士、碩士及博士學(xué)位；在教材建設(shè)方面，自主制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展課程建設(shè)、教材建設(shè)和教學(xué)設(shè)施建設(shè)。此外，在海外交流、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)產(chǎn)自主管理等方面，也都做出較為詳細(xì)規(guī)定。特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，章程指出，“自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配”。從這條規(guī)定中可以看到，自主辦學(xué)、去行政化的意味尤為明確。

　　校長(zhǎng)主持辦公會(huì)最后決定由本人“拍板”

　　章程的另一大亮點(diǎn)是規(guī)定了校長(zhǎng)的七大職責(zé)或者說是對(duì)應(yīng)的權(quán)力。包括方案實(shí)施權(quán)；審定制度權(quán)；推薦副校長(zhǎng)人選權(quán)；聘任與解聘教師權(quán)；擬訂和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算權(quán)；校長(zhǎng)辦公會(huì)議決策權(quán)；其他重要事項(xiàng)決定權(quán)等。

　　北青報(bào)記者注意到，對(duì)于校長(zhǎng)的辦公會(huì)決策權(quán)，章程特別做出了詳細(xì)解釋：“校長(zhǎng)辦公會(huì)由校長(zhǎng)主持，實(shí)際到會(huì)人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的4/5以上方可召開，會(huì)議決議根據(jù)多數(shù)人的意見作出，校長(zhǎng)認(rèn)為多數(shù)人的意見不正確的，可以決定另行討論，也可以由其本人最后決定，但多數(shù)人的意見應(yīng)記入會(huì)議記錄?！?/p>

　　北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，章程的去行政化還體現(xiàn)在有關(guān)學(xué)術(shù)委員會(huì)、人才培養(yǎng)委員會(huì)的 “教授治?！钡乃悸飞?。章程規(guī)定，人大學(xué)術(shù)委員會(huì)主任一般由不擔(dān)任行政職務(wù)的資深教授擔(dān)任，其職責(zé)包括“對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)中的重大問題提出建議和意見；審議推薦科研項(xiàng)目；維護(hù)學(xué)術(shù)道德”等。人才培養(yǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)招生、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)組織建設(shè)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教師教學(xué)培訓(xùn)和學(xué)生管理等工作。

　　學(xué)生另有九項(xiàng)權(quán)利

　　章程第二章“學(xué)生”規(guī)定了人大學(xué)生享有的9項(xiàng)權(quán)利，例如“參與學(xué)校民主管理，對(duì)學(xué)校發(fā)展和教育、教學(xué)改革提出意見、建議和批評(píng)”；以及6項(xiàng)義務(wù)，例如“按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用”。

　　人大章程摘錄

　　校長(zhǎng)的主要職責(zé)

　　方案實(shí)施權(quán)：擬訂學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、整體運(yùn)行方案和重大改革實(shí)施方案；

　　審定制度權(quán)：組織有關(guān)學(xué)校招生、教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、管理運(yùn)行的各項(xiàng)工作，審定相關(guān)規(guī)章制度；

　　推薦副校長(zhǎng)人選權(quán)：擬訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長(zhǎng)人選，任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；

　　聘任與解聘教師權(quán)：聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；

　　擬訂和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算權(quán)：擬訂和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，管理學(xué)校資產(chǎn)，積極籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；

　　校長(zhǎng)辦公會(huì)議決策權(quán)：主持校長(zhǎng)辦公會(huì)議，決策、協(xié)調(diào)、處理學(xué)校行政工作中的重要事項(xiàng)；其他需要由校長(zhǎng)決定的重要事項(xiàng)和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　校長(zhǎng)辦公會(huì)由校長(zhǎng)主持，實(shí)際到會(huì)人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的4/5以上方可召開，會(huì)議決議根據(jù)多數(shù)人的意見作出，校長(zhǎng)認(rèn)為多數(shù)人的意見不正確的，可以決定另行討論，也可以由其本人最后決定，但多數(shù)人的意見應(yīng)記入會(huì)議記錄。學(xué)校重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等重大問題，由學(xué)校黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

　　其他重要事項(xiàng)決定權(quán)：其他需要由校長(zhǎng)決定的重要事項(xiàng)和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　對(duì)話

　　章程的核心是回歸大學(xué)本位

　　對(duì)話人：人民大學(xué)黨委副書記兼副校長(zhǎng) 王利明

　　北青報(bào)：您如何看待高校章程在一所大學(xué)的地位？

　　王利明：我認(rèn)為，章程就是一所學(xué)校的“根本大法”，其他規(guī)章制度、辦學(xué)活動(dòng)都不得與之違背。

　　北青報(bào)：人大的章程有什么特點(diǎn)？

　　王利明：人民大學(xué)緊緊抓住大學(xué)精神和本質(zhì)所在，建設(shè)回歸本位的大學(xué)章程。我們的章程建設(shè)始終以“回歸大學(xué)本位”的理念為核心與靈魂，真正落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，真正做到學(xué)術(shù)為魂、育人為本、師生為重。

　　北青報(bào)：章程公布后，人大下一步要做哪些工作？

　　王利明：我們?cè)谥贫ㄕ鲁踢^程中增加了一個(gè)環(huán)節(jié)：“章程的配套、運(yùn)行和落實(shí)階段”。在這個(gè)階段，學(xué)校將以章程為指導(dǎo)，清理全校各類規(guī)章制度，健全以學(xué)校章程為核心的、具有高度可操作性的規(guī)章制度體系，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制的改革。

　　背景

　　北大章程草案有三個(gè)版本

　　據(jù)北京大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部官方網(wǎng)站消息，2012年底，北大審議通過了《北京大學(xué)章程》起草工作組織的調(diào)整方案，新的《北京大學(xué)》章程起草委員會(huì)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、校長(zhǎng)助理、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、醫(yī)學(xué)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、院系醫(yī)院教師代表、學(xué)生代表組成。

　　今年6月26日下午，《北京大學(xué)章程》專家版研討會(huì)召開。會(huì)上透露，北京大學(xué)章程起草委員將草案制定分為A、B、C三個(gè)版本。A版由2011年以前學(xué)校章程起草委員會(huì)工作為基礎(chǔ)，繼續(xù)深入完善；B版以2011年以來的學(xué)校章程起草委員會(huì)為主體，廣泛汲取海內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集成校內(nèi)各項(xiàng)改革制度、融會(huì)吸納各版精粹而成；C版也稱專家版，依托北京大學(xué)教育法、高校章程方面的專家學(xué)者，獨(dú)立組織研究提出。以上三版將于下半年完成，最終融成一版上報(bào)版本。

　　據(jù)悉，早在2006年北京大學(xué)就由教代會(huì)動(dòng)議啟動(dòng)了章程的制定工作。文/本報(bào)記者董鑫

　　清華大學(xué)歷史上有三個(gè)章程

　　第一個(gè)版本：《清華學(xué)堂章程》（1911年2月通過）

　　《清華學(xué)堂章程》分八章：總則、學(xué)程、入學(xué)、修業(yè)與畢業(yè)、游學(xué)、管理通則、職員、附則?！翱倓t”開篇就規(guī)定：“清華學(xué)堂以培植全材，增進(jìn)國(guó)立為宗旨。以進(jìn)德修業(yè)，自強(qiáng)不息為教育之方針?！?/p>

　　第二個(gè)版本：《國(guó)立清華大學(xué)條例》（1928年9月通過）

　　《國(guó)立清華大學(xué)條例》制定了學(xué)校董事會(huì)制度，規(guī)定校長(zhǎng)候選人由董事會(huì)提出。對(duì)校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、“教授會(huì)”的權(quán)力和職務(wù)作出了詳盡規(guī)定。

　　第三個(gè)版本：《國(guó)立清華大學(xué)規(guī)程》（1929年6月通過）

　　《國(guó)立清華大學(xué)規(guī)程》明確校長(zhǎng)的任命“由教育部長(zhǎng)提請(qǐng)國(guó)民政府任命之”，設(shè)立了“國(guó)立清華大學(xué)基金”的內(nèi)容。

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