媒體：國(guó)務(wù)院組織大督察除“政令不出中南?！敝?/h1>

　　這是本輪督察中，國(guó)務(wù)院督察組進(jìn)駐國(guó)土資源部督察的一個(gè)場(chǎng)景。林卿穎 攝

　　原標(biāo)題：反腐背后的改革邏輯

　　中央強(qiáng)力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因?yàn)椴桓覍ぷ?，沒(méi)有干事的動(dòng)力；也因?yàn)榉锤瘒?yán)厲，積極干事意味著更多出錯(cuò)概率。

　　國(guó)務(wù)院7月組織了那場(chǎng)規(guī)?？涨暗拇蠖讲?，目的即包括破除“政令不出中南?！敝?，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。強(qiáng)力督察背后，說(shuō)明官員不作為已成為一種現(xiàn)象。積弊多深？

　　在中國(guó)當(dāng)下政府部門(mén)對(duì)資源配置擁有巨大權(quán)威的經(jīng)濟(jì)模式中，地方官員的消極會(huì)如何影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

　　林卿穎是參與國(guó)務(wù)院督察組的少數(shù)媒體人之一，近距離觀察了當(dāng)下強(qiáng)力反腐環(huán)境中政府部門(mén)真實(shí)的運(yùn)作狀態(tài)。

　　同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸銘和合作者曾完成了一項(xiàng)《反腐敗、市場(chǎng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》學(xué)術(shù)研究，論文刊發(fā)于《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（季刊）雜志。

　　新京報(bào)特約林卿穎撰寫(xiě)跟隨國(guó)務(wù)院督察組的所見(jiàn)所感；并專訪陸銘教授，就上述話題展開(kāi)辨析。

　　十八大以來(lái)，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴(yán)。

　　高壓反腐取得了前所未有的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)在中紀(jì)委網(wǎng)站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國(guó)級(jí)官員和37名省部級(jí)官員，平均每個(gè)月近50人。

　　但反腐也有代價(jià)和成本。有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)測(cè)算認(rèn)為反腐可能拉低今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.6至1.5個(gè)百分點(diǎn)，這同時(shí)引發(fā)國(guó)內(nèi)一些專家對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的擔(dān)憂。如湘鄂情等高端餐飲業(yè)，自八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，即遭遇斷崖式下跌。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時(shí)，一些觀點(diǎn)將保增長(zhǎng)和強(qiáng)反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關(guān)心，高壓反腐是否持續(xù)？反腐是否有最優(yōu)路徑可循？

　　檢視強(qiáng)反腐背景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，可以看到，當(dāng)下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將并軌一處，那就是建立可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)生態(tài)。

　　中央大督察：摸底施政現(xiàn)狀

　　十八大以來(lái)，中央派出了208個(gè)巡視組，在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共1214個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。

　　與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院也派出督察組，在巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，力求解決問(wèn)題之策。

　　7月份的國(guó)務(wù)院大督察，抽調(diào)了100余人，成立8個(gè)小組，分赴27個(gè)中央部委及16個(gè)地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問(wèn)題，務(wù)實(shí)高效，部委組每天只能搬兩張凳子在會(huì)議室打個(gè)盹，地方組則經(jīng)常開(kāi)會(huì)到凌晨。

　　接受督察的部委和省市要求先深入開(kāi)展自查，形成自查報(bào)告遞交督察組。督察組在審閱自查報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)駐實(shí)地督察。

　　實(shí)地督察一般流程包括聽(tīng)取主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、審閱文件資料。

　　廣泛的督察事實(shí)上成為一次對(duì)施政現(xiàn)狀的全面摸底。在召開(kāi)座談會(huì)之外，督察組還采取問(wèn)卷調(diào)查、約談，暗訪形式深入調(diào)查；地方省市督察組則深入到縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至施工工地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

　　在督察國(guó)家發(fā)改委時(shí)，參與工作匯報(bào)和問(wèn)詢的發(fā)改委官員近百人，包括國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在內(nèi)，僅司局及以上級(jí)別官員便達(dá)50人。

　　因督察工作涉事之深，每日督察結(jié)束后內(nèi)部總結(jié)會(huì)上，督察組成員都能直接開(kāi)列受督部委省市的“問(wèn)題”。這些問(wèn)題以涉及未來(lái)的改革方向?yàn)橹埸c(diǎn)，標(biāo)本兼顧。

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