媒體：國務院組織大督察除“政令不出中南?！敝?/h1>

　　以督察“磕”放權

　　如果以“成本”視角分析反腐與經(jīng)濟增長，在公權力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。

　　筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。

　　7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。

　　住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業(yè)”、“管人”和“管其他”?！肮芷髽I(yè)”包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一級資質核定等；“管人”即建筑師資格認定等；“管其他”則包括部分城市規(guī)劃審批等。

　　中編辦認為，企業(yè)資質和人員資格審批國際上都由協(xié)會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規(guī)劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環(huán)境。

　　但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。

　　反腐的“成本”

　　根據(jù)中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規(guī)定”問題數(shù)47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節(jié)禮等。

　　反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關產(chǎn)業(yè)的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高端餐飲業(yè)、旅游業(yè)等。二是官員不作為或消極作為對經(jīng)濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經(jīng)濟”的緣由。

　　本次規(guī)?？涨暗膰鴦赵捍蠖讲?，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后，說明官員不作為已成為一種現(xiàn)象。

　　國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經(jīng)濟體中。這就是所謂“腐敗是經(jīng)濟的潤滑劑”。

　　但應該看到，從更長期的經(jīng)濟發(fā)展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經(jīng)濟發(fā)展危害的研究汗牛充棟。

　　北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發(fā)激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。

　　“中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰(zhàn)”，周其仁說。

　　反腐與改革并轡推進

　　綜合國內外多家機構研究預測，中國經(jīng)濟很難回到增速8%的快車道。當前中國，經(jīng)濟增長趨緩的“新常態(tài)”成為不得不面臨的現(xiàn)實。

　　將反腐和改革一并納入中國當前面臨的“新常態(tài)”現(xiàn)實，可以看到，反腐與改革并轡推進，成為新治理策略核心內容。

　　如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。

　　目前，行政審批、財稅預算、政府采購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐并轡推進的改革和制度建設已成勢頭。

　　習近平總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。

　　反腐背后的制度建設訴求，已為最高執(zhí)政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對于政府來說，更為根本的反腐敗措施是建設市場，只有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。

　　陸銘的研究模型證實，當資本積累（社會的產(chǎn)出能力）達到一定水平之后合理規(guī)劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現(xiàn)在反腐敗的過程中經(jīng)濟的持續(xù)增長。

　　無論反腐還是改革，其出發(fā)點和歸宿并軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續(xù)經(jīng)濟增長生態(tài)。

　　而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經(jīng)濟增長，公眾拭目以待。

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