?？谑腥舜蟪Ｎ瘯岣吡⒎ㄙ|(zhì)量 2014年共審議5件法規(guī)案

　　?？诰W(wǎng)1月28日消息（?？谕韴笕襟w記者 王媛 通訊員 王振華）東寨港紅樹林濕地保護紅線劃定、城市社區(qū)居委會辦公場所建設(shè)有了保障、違法建筑若干規(guī)定提請審議……2014年以來，市人大常委會堅持問題為導向，以確實管用為原則，加強重點領(lǐng)域立法，針對亟需解決問題立法，為促進?？诮?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一年來，共審議5件法規(guī)案，做出了1件法規(guī)性決定。

　　用嚴格的法律制度“增綠”、“護藍”

　　用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，不僅是中央和省、市委的重大決策部署，而且事關(guān)全市人民群眾福祉，成為市人大常委會立法的重點之一。一年來，市人大常委會著力于呵護海口得天獨厚的自然環(huán)境，抓好生態(tài)環(huán)境立法，譜寫“增綠”和“護藍”兩個篇章，讓良好的生態(tài)環(huán)境最大程度普惠全市人民群眾。

　　東寨港紅樹林是海南熱帶綠色生態(tài)的一個重要標志，不僅受到中央和省市委領(lǐng)導重視，同時也深受人民群眾關(guān)注。為保護好紅樹林，去年3月，市人大常委會調(diào)整立法計劃，提前參與，作出了《?？谑腥舜蟪Ｎ瘯P(guān)于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》?！稕Q定》劃定了東寨港紅樹林濕地保護紅線，把紅樹林保護和控制面積從原來的5萬多畝擴大到了12萬多畝，并完善了環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，建立了生態(tài)補償機制。市政府根據(jù)《決定》要求，迅速完成了劃界立碑和公示工作，開展了海域監(jiān)管、分區(qū)管理和規(guī)劃編制工作，簽訂退塘協(xié)議面積2356畝，發(fā)放退塘還林補償款4546.33萬元?，F(xiàn)在的東寨港紅樹林，水更清了，鳥更多了，環(huán)境更美了。

　　面對?？跈C動車保有量日益增多，尾氣排放污染日趨嚴重的情況，市人大常委會及時啟動了《?？谑袡C動車排汽污染防治辦法》的修訂工作，擬增設(shè)環(huán)保標志，增加分階段淘汰黃標車制度，并將對排汽檢測單位責任進一步明確。通過系列的制度設(shè)置，強化大氣污染防治力度，呵護?？谒{天白云。

　　立法規(guī)范城市管理

　　立足建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市和海南首善之城定位，加強城市建設(shè)管理立法，努力提升城市建設(shè)和管理法治化水平。一年來，無論是法規(guī)的制定還是完善，始終緊密切結(jié)合實際，體現(xiàn)出?？诔鞘刑厣?。

　　社區(qū)居民委員會服務(wù)場所建設(shè)作為社會治理的基礎(chǔ)性工程，受到市委高度重視。市委十二屆三次全會要求市人大常委會要盡快啟動相關(guān)立法項目，加強和規(guī)范社區(qū)居民委員會服務(wù)場所管理。市人大常委會根據(jù)要求及時制定出臺了《?？谑猩鐓^(qū)居民委員會服務(wù)場所建設(shè)保障辦法》，為我市深入推進和創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理、提高社區(qū)現(xiàn)代化服務(wù)管理水平提供了有力的保障。

　　房屋安全管理涉及千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)。《?？谑蟹课莅踩芾項l例》作為今年上半年市人大常委會重點審議的法規(guī)案，其針對全市房屋安全管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，進一步理順管理體制，明確房屋安全責任，對遏制亂改亂拆房屋結(jié)構(gòu)等危害房屋安全的行為，及時發(fā)現(xiàn)和治理房屋安全隱患，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　為了預防減少火災危害，保障人身財產(chǎn)安全，市人大常委會上半年審議并通過了《?？谑邢罈l例》?！稐l例》結(jié)合我市實際，重點細化、補充規(guī)定了火災預防的相關(guān)制度，針對“電動自行車”、“高層建筑”、“人防工程和普通地下室”、“三合一場所”、“出租房屋”、“公共交通運輸工具”等的火災預防問題作了更加具體、更具有可操作性的規(guī)定?！稐l例》的修訂，為全市創(chuàng)造了更加良好消防安全環(huán)境氛圍。

　　此外，為建立防違控違的長效機制，不斷深化和鞏固“城市管理年”活動成果，去年8月，市人大常委會對《海口市防控和處置違法建筑若干規(guī)定（草案）》進行了初次審議。

　　立法更加民主、科學

　　良法是善治之基，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的效果。一年來，市人大常委會把提高立法質(zhì)量作為加強和改進立法工作的重中之重，深入推進科學立法、民主立法，努力使所制定的法規(guī)符合實際需要、反映人民意愿。

　　建立科學、高效的立法工作機制。先后制定了法規(guī)立項工作規(guī)程、審議審查地方性法規(guī)草案工作規(guī)程、起草地方性法規(guī)草案工作規(guī)程等3件立法工作規(guī)程，規(guī)范立法立項、起草和審議工作，完善立法各個環(huán)節(jié)機制，使立法工作趨于規(guī)范化、制度化。

　　堅持開門立法，立法調(diào)研更“接地氣”。常委會在立法中堅持多方聽取意見，從民意中汲取立法的動力和營養(yǎng)，法規(guī)草案全部公開在媒體和網(wǎng)站上廣泛征求意見，讓人民群眾更多地參與立法，《海口市房屋安全管理條例》征求意見時，僅就網(wǎng)民的意見就達30多條，不少意見寫入法規(guī)具體條文。常委會還把深入基層、深入群眾開展立法調(diào)研作為提高立法質(zhì)量的重要途徑，在制定房屋安全管理條例時，深入了解危險房屋強制治理情況，實地查看了原?？谑屑揖銖S的職工宿舍、美蘭區(qū)博愛街道部分居民危險房屋，并聽取居民代表對危房管理的意見和建議。

　　重視專家立法，用好“外腦”。注重發(fā)揮立法咨詢專家的參謀智囊作用，每件法規(guī)草案都發(fā)函或者邀請咨詢專家參加論證會征求他們的意見。一年來，法工委先后組織有關(guān)部門召開立法座談會、論證會20余次。

　　開展立法后評估，做好法規(guī)“體檢”。去年，市人大常委會對?？谑腥細夤芾項l例等法規(guī)開展立法后評估。此次評估從合法性、合理性、操作性、規(guī)范性、實效性等對條例進行評分。通過評估，不僅做到對法規(guī)質(zhì)量心中有數(shù)，也進一步探索了提高地方立法質(zhì)量和促進法規(guī)實施的重要途徑。

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