涉腐嫌疑人將是“獵狐”重點 追贓相對進度較慢

　　3月28日，天津市國稅局直屬分局原局長龐順喜(左邊藍衣者)、天津港保稅區(qū)瀚通國際貿易有限公司原總經理安慧民被押解回國。新華社記者殷剛 攝

　　今日起，公安部將組織開展“獵狐2015”專項行動，重點對象是外逃經濟犯罪嫌疑人、外逃黨員和國家工作人員、涉腐案件外逃人員。

　　昨日下午，公安部召開全國公安機關“獵狐2015”專項行動部署會。

　　適時在重點國家開展集中緝捕

　　根據中央反腐敗協調小組的統一部署，公安部決定從4月1日起組織開展“獵狐2015”專項行動，重點對象是外逃經濟犯罪嫌疑人、外逃黨員和國家工作人員、涉腐案件外逃人員。同時，公安部將積極會同中央組織部等部門，聯合開展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款等專項行動。

　　具體而言，“獵狐2015”專項行動的重點任務是壓存量、控增量、追逃追贓并重，要堅持緝捕、勸返兩手都要硬，適時在重點國家開展集中緝捕，充分發(fā)揮法律政策的感召作用開展勸返工作；堅持追逃、追贓兩手都要狠，盡最大努力收繳外流的贓款贓物。

　　為此，公安部要求各地公安機關，在完善“一人一檔”、“一案一策”的基礎上，深挖發(fā)現逃犯行蹤，并通過查封扣押凍結涉案財物，最大限度地鉗制逃犯的境外活動能力、擠壓其生存空間。同時，要主動與相關國家和地區(qū)執(zhí)法機構協商，建立、鞏固并不斷拓展合作渠道。

　　獵狐2014抓外逃經濟犯罪疑犯680名

　　去年，公安部第一次開展獵狐行動，從7月至12月底，公安部部署全國公安機關在“獵狐2014”緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人專項行動，共控制外逃經濟犯罪嫌疑人680名，是2013年全年的4.5倍，超過了此前五年的總和。

　　昨日，公安部黨委委員、部長助理孟慶豐在部署會上表示，今年3月26日，中央紀委召開專門會議，部署開展代號為“天網行動”的國際追逃追贓工作，他印象最深的一句話是中央紀委領導把“天網行動”定位為“一次中央的行動”。

　　根據中紀委網站消息，“天網”行動由多個專項行動組成，其中，公安部牽頭開展“獵狐2015”專項行動，重點緝捕外逃職務犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人。最高檢牽頭開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，重點抓捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人。

　　追訪

　　涉腐嫌疑人將是2015獵狐重點

　　昨日，公安部經偵局副局長、獵狐2015專項行動辦主任劉冬接受了媒體群訪。

　　勸返是優(yōu)先考慮方式

　　記者：相比獵狐2014，獵狐2015有何不同？

　　劉冬：獵狐2015是獵狐2014的繼續(xù)，同時獵狐2015作為國際追逃追贓“天網行動”的一部分，肯定將賦予更多意義，也就是說我們不僅要追逃普通經濟犯罪嫌疑人，今年工作的重點將是黨員和國企職務犯罪、涉腐案件的嫌疑人。

　　記者：這些外逃的嫌疑人都是怎么出去的？怎么能最有效地把他們追回來？

　　劉冬：逃跑渠道各式各樣，有的是走合法渠道，比如通過旅游、商務簽證，有的是在國內變換身份，用另一個身份出去。實踐中，我們發(fā)現勸返是優(yōu)先考慮的方式，只要是嫌疑人自己盡快回國接受處罰，時間也快，也節(jié)約工作成本。

　　追贓相對進度比較慢

　　記者：除了追逃嫌疑人外，追贓工作開展得怎么樣？

　　劉冬：事實上，追逃追贓一直是并重的工作，在開展行動時都會同時做出部署，但是在具體工作上總有一個順序，比如一個犯罪嫌疑人不能及時到案的話，往往不能查清贓款去向。獵狐2014年的專項行動中，也有很多具體的案例，因為證據、渠道等原因，使得追贓相對而言進度比較慢。

　　記者：接下來在獵狐2015中，會如何追贓？有沒有具體的追贓目標？

　　劉冬：肯定是追回越多越好，具體而言，就是在每一起案件中都把追贓作為一項工作來安排?？紤]每個國家規(guī)定的不同，對證據要求的不同，追贓方式肯定也不一樣，我們也有一個熟悉、梳理的過程，接下來就是密切合作，取得實效。新京報記者張媛

　　案例1 紅色通緝令助力非洲獵狐

　　2013年9月，俞某伙同其母俞某某，與周某簽訂協議，由周某將坐落于永康市城西工業(yè)區(qū)的廠房、土地作價5700萬元轉讓給俞某。2014年1月，俞母女在僅支付1000萬元土地轉讓金情況下，騙取周某信任，將廠房和土地過戶。俞母女隨后將該廠房和土地抵押給第三方，借款2000萬元，并于2月19日外逃烏干達。

　　6月2日，國際刑警組織對俞母女發(fā)布紅色通報。“獵狐2014”行動辦緊急派遣工作組前往烏干達。7月1日晚，工作組會同烏警方在恩德培機場將俞某抓獲，并于7月3日下午將俞某押解回國。此后，經公安機關耐心做俞某工作，俞某積極規(guī)勸其母投案自首。7月20日，俞某某回國自首。

　　案例2 柬埔寨抓捕外逃經濟犯

　　2007年6月至2008年6月，犯罪嫌疑人石某非法向他人吸收資金4419萬元。2012年2月，石某逃往柬埔寨。

　　根據前期獲取的石某居住在柬埔寨金邊并經營公司線索，2014年8月中旬，公安部“獵狐2014”行動辦派出工作組赴柬埔寨開展查緝工作。在柬埔寨警方的積極協助下，兩國警方緝捕人員經縝密摸排，精細研判，連續(xù)奮戰(zhàn)，終于8月19日將企圖潛逃的石某圍捕抓獲。2014年8月30日，石某被押解回國。

　　案例3 中加兩國協商遣返經濟逃犯

　　2008年2月，犯罪嫌疑人吳某指使他人在浦東新區(qū)成立深圳市盈富通投資發(fā)展有限公司上海分公司，并以出售“盈富通金條”為名，非法獲利260萬元。

　　2008年5月30日，吳某逃匿至加拿大。2014年1月26日，浦東新區(qū)檢察院以涉嫌非法經營罪對吳某批準逮捕。

　　2014年3月28日，國際刑警組織對其發(fā)布紅色通報。“獵狐2014”啟動后，一方面，公安部行動辦積極與加拿大有關部門協商，啟動對吳某的遣返調查；另一方面，上海公安機關全面梳理吳某潛逃信息，獲取了吳某經常在加拿大與東南亞之間往返的重要線索。

　　經協調布控，12月4日，成功在境外將吳某抓獲并于12月5日押解入境。

　　新一輪“獵狐行動”釋放反腐強烈信號

　　公安部決定從4月1日起組織開展“獵狐2015”專項行動，重點對象是外逃經濟犯罪嫌疑人、外逃黨員和國家工作人員、涉腐案件外逃人員。新一輪“獵狐行動”的正式啟動，釋放出我國“狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法”的強烈信號。據新華社

　　焦點

　　【海外追逃】

　　四種追逃方式勸返最高效

　　據公安部經偵局一處處長楊書文介紹，過去追逃的工作模式一般是，中國主動將逃犯的信息傳送到逃犯潛逃的國家和地區(qū)，等待對方開展進一步工作，工作形態(tài)相對靜止。但是這些年，追逃模式發(fā)生了很大的變化，“主動走出去”。比如在獵狐2014中，公安部先后派出70多個行動組。

　　北京師范大學國際刑法研究所所長黃風表示，中國海外追逃一般有四種方式，最主要的是引渡，此外還有引渡的三種替代手段：遣返、異地追訴、勸返。

　　在與我國有引渡條約的國家，引渡是海外追逃最主要的司法合作方式。截至今年7月底，中國已與38個國家締結雙邊引渡條約，其中大部分是發(fā)展中國家。而沒有引渡條約時，可以援引多邊公約來開展引渡合作。不過，國際引渡合作面臨很多限制，比如政治犯罪例外原則、死刑不引渡原則等。

　　遣返通常是以違反移民法規(guī)為由，將經濟犯罪嫌疑人作為非法移民遣返回國。而異地追訴是引渡的另一種替代手段，由中國主管機關向逃犯躲藏地國家的司法機關提供該逃犯觸犯該外國法律的犯罪證據，由該外國司法機關依據本國法律對其實行緝捕和追訴。中國銀行開平支行特大貪污案逃犯的追逃過程中，異地追訴就發(fā)揮了重要作用。

　　相對而言，勸返是一種比較高效的手段。黃風說，引渡、遣返、異地追訴等形式，其處理時間長、手續(xù)繁瑣，而且也面臨限制。云南省交通廳原副廳長胡星案發(fā)后潛逃新加坡。2007年2月，云南省公安機關專案組赴新加坡，在胡星居住的酒店咖啡廳與胡進行面談，最終胡星自愿回國接受審判。

　　除了和嫌疑人潛逃國合作之外，中國也和國際刑警組織密切合作。海外追逃時，可以通過國際刑警組織發(fā)布要犯通報，紅色通緝令最接近于“國際逮捕令”。國際刑警組織成員中心局接到紅色通緝令后，可對通報人員實施定位、拘捕，并按照本國相關法律協助進行國際引渡。新京報記者 韓旭陽

　　【國際追贓】

　　國際追贓法律機制不夠順暢

　　最高檢方面介紹，國際追贓是開展國際反腐合作的重要組成部分。針對近年來腐敗犯罪分子攜款潛逃出境，或者通過其他方式實施資金跨境轉移現象增多的情況，我國不斷深化國際司法合作，取得了一定成效，但國際追贓方面仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

　　首先，追贓法律機制制度不順暢。各國法律及司法制度甚至社會制度的差異性，導致在對涉案資產的認定、外國法院判決效力的認可以及利益分享等方面的理解、規(guī)定和處置不一致，增加了涉案資產追繳和返還的難度。

　　其次，專業(yè)人員比較缺乏。境外追贓的知識性、專業(yè)性和國際性都較強，對追贓機構及其工作人員的要求高，不僅要熟悉本國法律制度、追贓訴訟程序，還要研究了解相關國家的法律制度和追贓的民事、刑事程序，熟悉刑事司法協助或者國際司法合作的業(yè)務。目前，我國這方面的專業(yè)人員數量還比較少。

　　再次，個案談判時間長，執(zhí)法成本高。針對個案資產追繳返還問題，中國與相關國家之間一般要經過多輪談判和復雜的司法程序，其中還涉及利益分享問題，不僅耗時較長，也會加大執(zhí)法司法成本。

　　另外，對于已經發(fā)生轉換的腐敗資產，可能還面臨有的國家不愿意配合返還的問題。 新京報記者 邢世偉

　　【職務犯罪】

　　探索逃匿違法所得沒收程序

　　最高檢職務犯罪國際追逃追贓專項行動始于去年10月。最高檢反貪總局局長徐進輝透露，去年10月至12月，全國檢察機關已成功將潛逃美國、英國、加拿大等17個國家和地區(qū)的49名職務犯罪嫌疑人勸返或抓獲歸案。其中，有國家機關工作人員12人、國有企業(yè)或事業(yè)單位工作人員13人；既有廳級干部，也有縣處級干部。涉案金額在100萬元以上的有16人，涉案金額超過千萬元的有4人。潛逃10年以上的有3人，時間最長的是23年。

　　最高檢反貪總局方面告訴新京報記者，今年最高檢將繼續(xù)開展檢察機關職務犯罪國際追逃追贓行動，清理在逃涉案人員，全面掌握相關信息，及時辦理網上追逃等緝控措施。

　　最高檢方面稱，今年最高檢將實行潛逃境外案件逐級備案報告制度，推動建立在逃犯罪嫌疑人數據庫和追逃信息網，規(guī)勸犯罪嫌疑人回國投案自首，推動建立追逃追贓工作信息溝通、情況交換、協作配合機制。

　　同時，在加強國際刑事司法合作方面，最高檢將積極利用多邊、雙邊國際公約、條約和執(zhí)法合作機制等司法協助平臺，加強與一些重點國家的磋商，擬定追逃追贓名單，開展國際司法協作。

　　此外，最高檢積極探索啟動犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序。對于犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件，全面收集證實犯罪事實、違法所得的相關證據，凡符合法定條件的，及時依法啟動違法所得沒收程序。新京報記者 邢世偉

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