政商“朋友圈”緣何頻成官員仕途“終結(jié)者”

（中國(guó)網(wǎng)事·銳話(huà)題）政商“朋友圈”緣何頻成官員仕途“終結(jié)者”
——盤(pán)點(diǎn)那些毀于“朋友圈”的官員

　　季建業(yè)受賄的１１３２萬(wàn)余元贓款中，９０％來(lái)自于與他相識(shí)二十多年的三個(gè)“老友”；廖少華轉(zhuǎn)戰(zhàn)多地任職，湖南籍商人陳春章一直跟隨其左右做生意，并先后向廖行賄３９４萬(wàn)元……梳理近年來(lái)多名落馬官員的墮落軌跡不難發(fā)現(xiàn)，“朋友圈”正成為導(dǎo)致官員落馬的一大“陷阱”。

　　究其原因，是一些官員在利益驅(qū)使下，在交往中失去了底線(xiàn)，不講原則，將朋友關(guān)系變成了“禮尚往來(lái)”，為權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為埋下了隱患。專(zhuān)家建議，應(yīng)進(jìn)一步厘清權(quán)力邊界，建構(gòu)預(yù)防機(jī)制，凈化畸形的官員“朋友圈”。

　　扒一扒落馬官員的“朋友圈”

　　“在交往中失去了底線(xiàn)，不講原則；失去了界線(xiàn)，不分彼此；失去了防線(xiàn)，不加防范。朋友關(guān)系變成了‘禮尚往來(lái)’。”南京市人民政府原市長(zhǎng)季建業(yè)自我陳述時(shí)這樣說(shuō)。近年來(lái)，像季建業(yè)這樣在與“朋友們”的交往中失去底線(xiàn)，將“朋友圈”演變?yōu)椤案瘮∪Α?，最終身陷囹圄的官員不在少數(shù)。

　　【長(zhǎng)期合作】季建業(yè)受賄贓款的９０％來(lái)自于他的“朋友圈”，有的“朋友”自上世紀(jì)９０年代就已結(jié)識(shí)。伴隨著季建業(yè)仕途升遷，這些“朋友”也一路相隨，在他為官之地經(jīng)商，為季建業(yè)在經(jīng)濟(jì)上提供幫助，而季建業(yè)則在商業(yè)項(xiàng)目上對(duì)他們予以照顧，形成利益鏈條。

　　貴州省委原常委、遵義市委原書(shū)記廖少華轉(zhuǎn)戰(zhàn)多地任職，湖南籍商人陳春章一直跟隨其左右做生意。廖少華為陳的企業(yè)多個(gè)事項(xiàng)提供幫助和照顧，并先后１０次收受陳給予的人民幣共計(jì)３９４萬(wàn)元。

　　【家屬搭橋】２０１４年９月２４日，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男涉嫌受賄案在廊坊市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。從起訴書(shū)看，對(duì)劉鐵男絕大部分的受賄指控中，其子劉德成都是主要的參與者，劉鐵男９７％的賄金通過(guò)兒子收受。

　　【攀親帶故】湖南省江華瑤族自治縣教育局原黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)屈湘林被一名工程老板奉某認(rèn)作“舅舅”，這名老板對(duì)屈湘林的服務(wù)可謂“無(wú)微不至”。２００９年，屈湘林購(gòu)買(mǎi)了私家車(chē)，辦入戶(hù)手續(xù)時(shí)，奉某主動(dòng)幫其繳納了購(gòu)置稅；同年１１月，屈湘林的房子要改造，奉某免費(fèi)為其安裝鋁合金窗，還免費(fèi)贈(zèng)送太陽(yáng)能熱水器、空調(diào)、電視機(jī)等。

　　而“舅舅”屈湘林也對(duì)奉某照顧有加，自２００８年屈湘林分管縣教育局計(jì)財(cái)、基建工作以來(lái)，奉某共承包教育系統(tǒng)工程項(xiàng)目５０個(gè)，總金額達(dá)３７７萬(wàn)元，大部分未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序。

　　畸形官商“朋友圈”百害而無(wú)一利

　　山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武認(rèn)為，官商朋友往往并不只是“好朋友”那么簡(jiǎn)單。很多官商“朋友”實(shí)質(zhì)上是“利益共同體”和權(quán)錢(qián)交易，官員需要的是商人的錢(qián)，商人則認(rèn)準(zhǔn)官員手里的權(quán)。在這樣的“朋友圈”中，官員和商人更像是拴在一根利益繩上的螞蚱，有福同享、有錢(qián)同貪。

　　畸形的官商“朋友圈”，百害而無(wú)一利，不僅給黨員干部隊(duì)伍形象造成了極大損害，而且容易滋生腐敗，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。分析人士指出，官商“朋友圈”最主要的一項(xiàng)功能，就是實(shí)現(xiàn)“圈里人”的利益交換，權(quán)力尋租。例如，安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科就曾多次為“朋友圈”中的礦老板非法獲利提供幫助，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失接近１９億元。

　　此外，畸形的官商“朋友圈”還堵塞正常選人用人渠道。不少商人給官員輸送非法利益，甚至資助官員買(mǎi)官，導(dǎo)致常規(guī)的選人用人機(jī)制失靈，買(mǎi)官賣(mài)官行為大行其道，而德才兼?zhèn)湔邊s無(wú)法獲得應(yīng)有的重用。

　　“官商共榮、權(quán)錢(qián)交易的生態(tài)已存在多年，制度缺失、監(jiān)督不力是一個(gè)重要因素?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的畸形官商生態(tài)，首先是相關(guān)規(guī)章制度，如招投標(biāo)法、土地招拍掛制度等，本身存在一些缺陷和漏洞。其次，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過(guò)大，缺乏有效制約和監(jiān)督，存在“一言堂”現(xiàn)象。

　　專(zhuān)家：厘清權(quán)力邊界　凈化畸形官商“朋友圈”

　　多位專(zhuān)家表示，凈化畸形官商“朋友圈”需要有破有立。一方面，應(yīng)加大反腐力度，形成持續(xù)威懾力。另一方面，通過(guò)全面深化改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、厘清權(quán)力邊界，鏟除權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)的土壤。

　　“構(gòu)建官商關(guān)系新常態(tài)，必須要通過(guò)全面深化改革，厘清權(quán)力邊界?！蓖粲駝P說(shuō)，大力反腐與深化黨的制度建設(shè)改革相結(jié)合，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，用制度管權(quán)、管錢(qián)，念好約束權(quán)力的“緊箍咒”，把工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道，才能徹底鏟除腐敗土壤，從而凈化畸形官商生態(tài)。

　　此外，凈化畸形官商生態(tài)亟需健全完善“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”制度?！皺?quán)力清單”厘清政府職能邊界，將使政府更好發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控作用；“負(fù)面清單”劃定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界，將使得企業(yè)行為更加自主規(guī)范。

　　規(guī)范官員和商人交友，從預(yù)防腐敗角度出發(fā)，還有必要完善交往細(xì)則，界定工作交往范圍，劃定正常交友明確而具體的邊界等，防止官商權(quán)錢(qián)交易。汪玉凱認(rèn)為，目前官商交往還存在著很多界限不清的問(wèn)題。而國(guó)外一些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，例如韓國(guó)管控官員參加非正式聚會(huì)，英國(guó)則專(zhuān)門(mén)出臺(tái)法律規(guī)范官員的交往。一系列規(guī)定規(guī)范了官員和商人的交往，使企業(yè)不敢與政府官員交往過(guò)密，而政府官員更不敢與企業(yè)過(guò)從甚密。

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