推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的三大舉措

　　自2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議強調(diào)，在適度擴大總需求的同時著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”逐漸成為熱詞。12月21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上繼續(xù)多次提到了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。有專家指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要意圖一方面是淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩問題；另一方面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是要正確處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。

　　中央經(jīng)濟工作會議對2015年的總體判斷是“經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改革開放向縱深邁進”。我國今年前三季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到487774億元，同比增長6.9%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%左右，經(jīng)濟增長的增量相當于一個中等水平經(jīng)濟體的規(guī)模。同時我國前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗同比下降5.7%，服務業(yè)增加值增長了8.4%，占GDP的比重增高至51.4%。這些數(shù)據(jù)充分證明了經(jīng)濟工作會議的客觀評價和準確判斷。

　　然而，當前中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了“供給”和“需求”兩方面的問題。一是有些行業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題，即供過于求，價格機制失靈。如鋼材、煤炭、建材等，出現(xiàn)了價格持續(xù)下降和產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。首先是工業(yè)品價格連續(xù)45個月下降。據(jù)上海期貨交易所的數(shù)據(jù)顯示，2015年7月初，煤炭價格下降到140元每噸，僅7分錢一斤；鋼材價格降到2000元每噸，8月份繼續(xù)降到1800元每噸，每斤鋼材僅0.9元。有的媒體評論“鋼材賣出了白菜價”。其次是產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重。房地產(chǎn)業(yè)、鋼材和煤炭等行業(yè)出現(xiàn)了許多庫存。出現(xiàn)這一問題的原因有國際經(jīng)濟低迷，出口受阻的因素；也有國內(nèi)需求不足因素。

　　二是服務業(yè)產(chǎn)品存在供給側(cè)不足問題。雖然總體上消費、物流、醫(yī)療、健康等服務行業(yè)的比重在增長，然而出國旅游熱和購物熱現(xiàn)象也在持續(xù)升溫。中國旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，我國出境游人數(shù)和購買力已連續(xù)3年居世界第一，2015年，中國公民出境游人次預計將實現(xiàn)16%的增長，首次突破1.2億，出境消費將達1.1萬億元，其中購物仍是出境游最大消費，最熱門出境目的地包括日本、韓國、泰國、香港、臺灣、美國、新加坡、印度尼西亞、馬爾代夫、意大利等，半數(shù)以上都是著名的“購物勝地”。今年11月，李克強總理在國務院常務工作會議上表示：“老百姓兜里有錢了，想要過上更好的生活，不能限制大家出國買東西，更不能把國門關(guān)起來，還是要讓消費者有更多選擇自由。”近兩年美國、日本、英國、泰國等多國紛紛對華放寬簽證政策，出境旅游和消費越來越熱，每年實現(xiàn)兩位數(shù)增幅。百姓手中有錢，為了提高生活品質(zhì)，出國旅游是極為正常的現(xiàn)象。然而，出國狂購是不正常現(xiàn)象，折射出消費者對國內(nèi)同類產(chǎn)品的供給水平和供給質(zhì)量的信心不足。

　　針對經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，今年的中央工作會議明確提出了“三去、一降一補”的方案，即明年要抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。

　　那么，如何落實中央經(jīng)濟工作的精神和方案，讓“產(chǎn)業(yè)政策要準、改革政策要實”的要求得到準確貫徹和落實呢？筆者從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度，嘗試提出三大舉措，討論明年乃至今后5年經(jīng)濟工作穩(wěn)定發(fā)展的新的增長動力。

　　一、“去庫存、補短板”：廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的升級將成為消化過剩產(chǎn)能，保障原材料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的投資亮點。

　　經(jīng)過多年來的剛性投資和建設(shè)，我國大中城市及城市群的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)基本飽和，近兩年進入了轉(zhuǎn)型期，因此出現(xiàn)了煤炭、鋼材和房地產(chǎn)等行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。然而，與城市相比，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，因為城鄉(xiāng)差異的存在，人口大規(guī)模向城市遷移，據(jù)統(tǒng)計，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到55%，伴隨城市化擴大出現(xiàn)了諸多城市病，北京、上海和廣州等大城市的交通、環(huán)境、治安等方面的管理壓力不斷增大。

　　因此按照“十三五”期間實現(xiàn)公共服務均等化，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間的構(gòu)想，大力發(fā)展廣大農(nóng)村地區(qū)的交通網(wǎng)絡、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、村鎮(zhèn)規(guī)劃等，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，將有可能成為“十三五”開局之年和今后五年國家調(diào)控經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長的亮點。廣大農(nóng)村地區(qū)在三農(nóng)惠農(nóng)政策和新農(nóng)村建設(shè)政策實施期間，已經(jīng)得到諸多實惠，基本實現(xiàn)了通電、通水、通路，農(nóng)村小型超市網(wǎng)絡基本形成。但是與城市便捷的基礎(chǔ)設(shè)施相比，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)顯得非常脆弱和滯后，急需升級換代。

　　各級政府有序加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新升級的好處有四個方面。第一個最大的好處就是各種工程建設(shè)將很快消化掉現(xiàn)在煤炭、鋼材等原料工業(yè)的大量庫存，并盤活和帶動這些產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第二是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通和互補發(fā)展效應，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，擴大鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。第三為各種產(chǎn)業(yè)群的布局提供更多選擇，為房地產(chǎn)業(yè)的合理開發(fā)布局提供新的空間，為人口合理流向城郊和適宜居住的鄉(xiāng)村提供了基礎(chǔ)，緩解城市壓力。第四通過融資模式，充分吸收社會閑散資金用于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，緩解政府投資資金不足的壓力。

　　二、“降成本、補短板”：逐步打造中國的質(zhì)量意識，挽回流失消費者群體

　　最近10多年來，居民的人均可支配收入逐年提高，從而帶動了國外旅游熱，人們走出國門后發(fā)現(xiàn)了境外成熟的購物體系，奢侈品消費隨之開始，從而形成境外購物熱。現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)和物流體系的發(fā)展更加劇了國外購物熱的趨勢，從而導致國內(nèi)潛在消費者的流失。

　　本文認為，有效防止消費者流失的途徑就是，引進諸如美國的“奧特萊斯”等歐美日直銷連鎖企業(yè)落戶中國的自由貿(mào)易區(qū)或者旅游地區(qū)，確保這類企業(yè)的進貨渠道、管理模式和經(jīng)營理念與母公司一致，僅僅是把連鎖店的地點設(shè)置在中國，相當于沃爾瑪、家樂福等超市在中國開設(shè)的連鎖店一樣，從而變國外購物熱為國內(nèi)購物熱，推動服務業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。筆者發(fā)現(xiàn)，在國外購物，由于審美觀等原因，國人所購買的高檔消費品中，相當一部分國外品牌商品是中國工廠加工生產(chǎn)的，等于消費者買了很多出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的“中國制造”商品。如果類似的購物商業(yè)城就設(shè)在國內(nèi)，一是可以降低運輸成本，從而達到價格的優(yōu)勢；二是出國旅游者可以專注于欣賞當?shù)氐淖匀伙L景和特色文化，無需花錢花時間大包小包從千萬里之外運回來；三是各級政府的稅收將實現(xiàn)新的來源；四是這些企業(yè)的引入將新增就業(yè)機會，解決就業(yè)壓力；五是把“狼”引進來，產(chǎn)生鯰魚效應，倒逼國內(nèi)銷售業(yè)學習國外銷售企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識和銷售理念，提高國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量和性價比；六是促進國內(nèi)企業(yè)學習如何構(gòu)建企業(yè)與消費者之間的誠信體系。

　　可喜的是，據(jù)《奧萊視界》統(tǒng)計，目前中國國內(nèi)奧特萊斯項目 (含已開業(yè)/在建與規(guī)劃中的項目)超過250家，新開業(yè)奧特萊斯達10余家，其中北京與天津之間第一座佛羅倫薩小鎮(zhèn)初具規(guī)模，2014年的營業(yè)額已突破20億元，稅收1億元，平均每月接待游客30萬人次。希望中國“奧特萊斯”保持國外風格，留住潛在的境外購物者，吸引周邊國家的游客前來觀光購物。

　　三、“去產(chǎn)能、補短板”：繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加快環(huán)境治理，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　多年來的粗放式發(fā)展，導致了我國部分地區(qū)的環(huán)境污染問題。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重大舉措之一，要在部分產(chǎn)能過剩的條件下，按照市場規(guī)律和環(huán)保法律法規(guī)，繼續(xù)淘汰部分落后的、不適應市場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，進一步深化生態(tài)文明體制改革，推進環(huán)境污染第三方治理，最大限度減少環(huán)境污染。

　　其次，要培育和支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快環(huán)境的生態(tài)修復和污染治理。通過政府、企業(yè)和社會的多元投融資模式，鼓勵和扶持一批專業(yè)環(huán)境治理的研究機構(gòu)和環(huán)保公司。這類環(huán)保企業(yè)的作用一是可以提高污染治理效率和專業(yè)化水平，促進環(huán)境服務業(yè)有效發(fā)展，還國人一個空氣清新、青山綠水的自然生態(tài)環(huán)境；二是變過去的環(huán)境破壞性GDP為今后的建設(shè)性綠色GDP，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點；三是創(chuàng)造新的就業(yè)機會和稅收點；四是盤活社會閑散資金，鼓勵社會資本參與污染治理，使其投入國家和社會的實體建設(shè)，而不是陷入虛擬經(jīng)濟的炒作中。

　　2016年是國家“十三五”國民經(jīng)濟規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們應該緊密團結(jié)在黨中央周圍，群策群力，共同實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作和“十三五”規(guī)劃開局之年的目標，繼續(xù)推動我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。

?

相關(guān)鏈接：

?