中國司法體制改革步入深水區(qū) 直面人、權(quán)、錢

　　2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化司法體制改革作出全面部署。至今，這項(xiàng)“對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義”的改革已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)兩年。

　　是次司法體制改革摒除了小步快跑、從易到難的通常做法，直接步入深水區(qū)，推出完善司法人員分類管理制度、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理這四項(xiàng)措施，直面改革中的“人”、“權(quán)”和“錢”等核心難題。

????資料圖：1月11日，昆明市中級(jí)人民法院首批90名入額法官舉行集體宣誓，標(biāo)志著云南省第一批員額制法官正式誕生，司法改革進(jìn)入新階段。法官員額制，是按司法規(guī)律配置司法人力資源，實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化，落實(shí)司法責(zé)任制的重要改革舉措。中新社記者劉冉陽 攝

　　人往哪里去？

　　建立一支公正、廉潔和高效的司法隊(duì)伍，關(guān)鍵在于如何合理科學(xué)配置司法人力資源。建立和完善司法人員分類管理制度，無疑是此次司法體制改革的“重頭戲”。其中，法官檢察官員額制改革，又是實(shí)行司法人員分類管理的重點(diǎn)任務(wù)。

　　員額制的核心，即法官檢察官員額數(shù)不超過中央政法專項(xiàng)編制的39%。這意味著原先辦案的部分審判員和檢察員、部分具有法官檢察官身份的行政人員，將要退出員額，不再具有一線辦案的資格。

　　正如官媒所評(píng)價(jià)的那樣，鑒于員額制改革是對(duì)司法人員利益格局的重新“洗牌”，觸動(dòng)了許多人的“奶酪”，因此它也被廣泛視為本輪司法體制改革中的“一塊最難啃的硬骨頭”。

　　吉林省在開展司法體制改革過程中，許多檢察院、法院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)放棄身份，起到了表率作用。長春市九臺(tái)區(qū)檢察院政治部主任呼顯志作為改革的主持者之一，一方面給院里辦案能力不高的“老檢察”做思想工作，動(dòng)員其知難而退，另一方面幫助和鼓勵(lì)高學(xué)歷人員、辦案能手成為員額內(nèi)檢察官。最終，這個(gè)改革者“革”掉了自己的身份，成為一名行政人員?！案母镉谐霾庞羞M(jìn)，當(dāng)然也需要有人做出一些犧牲?！彼f。

　　資料圖：工作10個(gè)月以后，蔣驊對(duì)于法官助理也有自己的“心得”。她總結(jié)，法官助理工作是否細(xì)致、是否全面，站在微觀角度，將影響法官審判工作是否能有序開展；站在宏觀角度，法官助理的工作則是連接審判效率和司法公正之間的重要紐帶。中新社發(fā)李慧思 攝

　　權(quán)責(zé)如何定？

　　長期以來，中國司法機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了一套行政化的工作機(jī)制，比如法院內(nèi)部，案件由廳長、院長層層審批把關(guān)，由行政職位高的人說了算，造成審者不判、判者不審的局面，不僅影響司法效率和公正，也難以追究錯(cuò)案責(zé)任。

　　人員重新調(diào)配后，權(quán)責(zé)亦須清晰定位，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的法官檢察官司法責(zé)任制成為題中應(yīng)有之意。

　　例如，廣東省高級(jí)人民法院下發(fā)了《廣東省健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制完善審判責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》，開出了“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，法官該干什么、不該干什么、錯(cuò)案如何追責(zé)，一目了然。

　　在廣東、上海、湖北、海南、吉林等第一批司改試點(diǎn)地區(qū)，大部分進(jìn)入員額的法官、檢察官感到“責(zé)任大”“擔(dān)子重”。以前層層審批，心理上有所依靠。如今，司法責(zé)任制倒逼辦案司法人員須提高自身審判水平。

　　資料圖：2014年12月4日，中國迎來首個(gè)國家憲法日。當(dāng)日下午，最高人民法院舉辦“讓法治成為信仰”主題宣傳暨“12.4”公眾開放日活動(dòng)。中新社記者李慧思 攝

　　錢從哪里來？

　　長期以來，中國司法機(jī)關(guān)與行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)設(shè)置，司法人員主要由地方管理，經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種情況下，導(dǎo)致司法權(quán)運(yùn)行受制于地方，執(zhí)法辦案活動(dòng)易受干擾，一定程度上影響了司法公正。有專家直言，“去地方化”有助于減少地方對(duì)司法活動(dòng)的不正當(dāng)干預(yù)。

　　對(duì)此，試點(diǎn)地區(qū)積極探索建立省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理全省司法機(jī)關(guān)財(cái)物的機(jī)制，湖北省從2015年1月起，全省法院、檢察院系統(tǒng)全部實(shí)施了財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理。青海省制定的方案明確健全財(cái)政保障機(jī)制，根據(jù)各地差異，采取“保高托低”方法，確保經(jīng)費(fèi)保障、待遇不低于改革前水平。

　　2015年4月，上海公布入額法官、檢察官薪酬調(diào)整水平，暫時(shí)按高于普通公務(wù)員43%的比例安排；青海省則計(jì)劃將法官、檢察官的平均工資提高50%；吉林、湖北等試點(diǎn)地區(qū)也將法官、檢察官待遇問題提上日程。

　　回溯過往，從2014年7個(gè)首批試點(diǎn)省市，到2015年5月再增加11個(gè)試點(diǎn)省份，再到2015年12月起在中國普遍開展試點(diǎn)，四項(xiàng)制度的夯實(shí)成為新一輪司法體制改革的基石。

　　在此基礎(chǔ)上，剛剛結(jié)束的2016中央政法工作會(huì)議進(jìn)而提出建立案件繁簡(jiǎn)分流、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制等，由是，2016年將成為全面深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年。(完)

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