2016年計劃報告解讀:設(shè)定GDP區(qū)間目標有利于提振信心

　　GDP預(yù)期增長目標為啥設(shè)區(qū)間

　　2016年是“十三五”開局之年。今年政府工作報告把經(jīng)濟增長預(yù)期目標設(shè)定在6.5%至7%。有人質(zhì)疑，設(shè)定這樣一個區(qū)間增速，是不是因為擔心經(jīng)濟增長達不到目標？是否意味著經(jīng)濟出現(xiàn)了問題？

　　全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀認為，把GDP增長目標設(shè)定在6.5%—7%之間，在體現(xiàn)市場經(jīng)濟客觀性的同時，也使2016年當年增長目標同“十三五”規(guī)劃年均增長6.5%以上的目標緊密連接，有利于提高經(jīng)濟政策調(diào)控的針對性和有效性。

　　“6.5%—7%是一個區(qū)間目標，既有底線，也有高線；既有一定的彈性空間，也可以增強工作主動性?！眹野l(fā)展和改革委員會政策研究室巡視員楊潔說，設(shè)定區(qū)間目標，首先是要為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)測算，到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間需要經(jīng)濟年均增長6.5%以上。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，隨著基數(shù)抬高、底盤增大，速度會逐步放緩。如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年設(shè)定為6.5%—7%，可以爭取主動。

　　“事實上，6.5%—7%的增長預(yù)期目標，擴大了可接受的經(jīng)濟增速彈性范圍，與我國經(jīng)濟增長潛力和市場預(yù)期相吻合，避免各種關(guān)系繃得太緊，能夠起到提振信心的積極作用。”楊潔說。

　　物價水平如何保持穩(wěn)定

　　2015年，我國CPI上漲了1.4%，價格總水平保持溫和上漲；PPI同比下降5.2%。

　　楊潔分析說，PPI出現(xiàn)連續(xù)多個月下降，一個重要原因是全球大宗商品價格大幅下跌。據(jù)測算，2015年以來，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)共同拉動PPI下降約3.4個百分點，貢獻率達到67%。

　　“2015年，我國全年CPI上漲1.4%，也受到了全球大宗商品價格下跌的影響?！睏顫嵳f。

　　不過，楊潔指出，我國CPI上漲幅度較低，并不意味著我國已進入通貨緊縮狀態(tài)，因為居民消費價格漲幅一直為正，而且明顯高于美國等發(fā)達經(jīng)濟體物價漲幅。

　　2016年，預(yù)計我國居民消費價格將繼續(xù)溫和上漲，CPI預(yù)期目標為3%左右，食品和服務(wù)項目價格有可能穩(wěn)中有升；PPI漲幅預(yù)期仍然為負，但跌幅有望縮小。

　　全國政協(xié)委員、香港國際投資商會會長許智明指出，當前，我國人民幣雖然尚未完全國際化，但是已經(jīng)成為國際市場關(guān)注的目標；我國游客境外消費增長迅猛，自由貿(mào)易區(qū)中外資企業(yè)得到的投資收益，在最終結(jié)算時都要消耗外匯儲備；今年M2預(yù)計增速為13%，顯示人民幣仍會有貶值壓力，赤字擴張也說明我們在用明天的錢支持今天的發(fā)展。在此情況下，CPI指數(shù)要穩(wěn)定在3%左右不容易，需要做更多的工作。

　　1億非城鎮(zhèn)戶籍人口如何落戶城鎮(zhèn)

　　2015年，我國新增城鎮(zhèn)人口2200萬左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，比上年提高1.33個百分點，非戶籍人口落戶數(shù)量明顯增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)速度和質(zhì)量雙提升。

　　“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國發(fā)展最大的潛力和動能所在。新型城鎮(zhèn)化一端連著供給、一端連著需求，既是供需兩側(cè)發(fā)力的黃金結(jié)合點，也是一個重大的民生工程?！睏顫嵳f。

　　“推動非戶籍人口在城市落戶，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)?！睏顫嵄硎?，2016年，我國將制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。

　　“戶籍制度改革的背后是福利制度改革?！比珖f(xié)委員、國家發(fā)展改革委原副主任杜鷹表示，戶籍制度改革問題的背后是城鄉(xiāng)兩種福利制度的差距造成的。

　　未來戶籍制度會在城鄉(xiāng)福利體制差距縮小完善后逐步解決，不僅是簡單地解決農(nóng)民工進城買房的問題，還有很多方面需要改革。

　　根據(jù)初步考慮，我國將加快落實戶籍制度改革方案，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等群體落戶限制，特大城市和超大城市要制定分類落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

　　“去產(chǎn)能”還要推進哪些工作

　　2015年，針對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，我國在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)基礎(chǔ)上，再加大力度淘汰了一批過剩產(chǎn)能。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬噸、煉鋼1700萬噸、水泥3800萬噸、電解鋁30萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上。

　　“化解過剩產(chǎn)能，有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力，使更多要素資源得到更好的利用，也為轉(zhuǎn)型升級開拓了空間?！比珖舜蟠?、江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會主任、黨組書記徐一平說。

　　“解決過剩產(chǎn)能問題，首先要把賬目算清楚?！比珖f(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生說，只有把賬算清了,才能分清各類市場主體的責任，明確哪些是銀行要解決的，哪些是社會要解決的，哪些是其他股東有義務(wù)來承擔的，等等。

　　楊凱生委員表示，在壓減過剩產(chǎn)能過程中,需要遵循兩個基本準則，一是要依法辦事，依照法律來維護各類市場主體的權(quán)益；二是要依靠市場規(guī)則。

　　楊潔表示，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，首先要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。實行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標準，嚴控增量，嚴肅財政、信貸政策，對達不到相關(guān)強制性標準要求的產(chǎn)能，依法責令其限期整改，在限期內(nèi)未進行整改或整改后仍不達標的，要責令停產(chǎn)、關(guān)閉。

　　徐一平代表指出，過剩產(chǎn)能并不一定就是落后產(chǎn)能。在化解產(chǎn)能過剩中，也應(yīng)該鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”，特別是沿著“一帶一路”，加強國際之間的產(chǎn)能合作，擴展企業(yè)轉(zhuǎn)型空間。

　　廣大群眾的獲得感從何而來

　　根據(jù)計劃報告，2016年，我國將全面推進精準脫貧攻堅。

　　楊潔說，有關(guān)部門將支持集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅，啟動重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅支持力度。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，重點解決通路、通水、通電、通網(wǎng)。

　　“2016年，我們將貫徹共享發(fā)展理念，把增進民生福祉放在突出位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，深化公共服務(wù)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全力保障基本公共服務(wù)供給，使全體人民有更多獲得感。”楊潔說。

　　“精準扶貧可不能光是扶錢，更要扶智?！遍L期關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的全國人大代表、河南新鄉(xiāng)輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書記裴春亮說，“扶智”更加關(guān)鍵，只有腦袋“富”了，才能讓口袋一直富下去。

　　增進群眾獲得感貫穿政府工作報告始終，再次印證了以人民為中心的發(fā)展理念?！袄习傩盏墨@得感源自看得見、摸得著的切身利益?！比珖舜蟠?、海南保亭黎族苗族自治縣南林鄉(xiāng)羅葵村黨支部書記林美娟的視角總是落在百姓的切身利益上。她認為，要讓百姓的錢袋子“鼓起來”，真正實現(xiàn)脫貧致富。

　　“老百姓的獲得感源自于經(jīng)濟發(fā)展，民生改善，政府自身改革，環(huán)境治理，城鎮(zhèn)化和扶貧等各個方面?！比珖舜蟠?、海南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任王雄告訴記者，政府工作報告重點提及了扶貧開發(fā)工作，不僅撥巨資，而且提出了扶貧新思路和新辦法，可以大幅提升百姓的幸福感。(經(jīng)濟日報記者林火燦 齊 慧 崔文苑 韓秉志 何 偉 亢 舒)

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