探訪“草原天路”：進(jìn)去先繞道買票 驗(yàn)票口設(shè)公路中央

　　昨日上午，張北“草原天路”附近，指示牌指示車輛進(jìn)入服務(wù)中心，游客需要購買50元/人的門票方可通行草原天路。 A06版-A07版攝影/新京報(bào)記者 吳江

　　昨日上午，張北“草原天路”入口，工作人員設(shè)卡驗(yàn)票。

　　記者在張北“草原天路”服務(wù)中心買到的“門票”顯示，收費(fèi)項(xiàng)目是“環(huán)境資源維護(hù)費(fèi)”。

　　5月1日起，河北張家口張北縣的“草原天路”成為收費(fèi)公路，過往車輛收取每人50元的門票，此事經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)熱議。

　　昨日，新京報(bào)記者來到鄰近張石高速野狐嶺出口的一處草原天路的入口，這里已將道路阻斷，有工作人員在公路中央設(shè)卡驗(yàn)票。

　　張北縣旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此回應(yīng)稱，草原天路風(fēng)景名勝區(qū)的核心范圍，是道路兩側(cè)一公里區(qū)域，收費(fèi)不是針對道路，但為了保護(hù)道路兩旁的環(huán)境，需要對道路進(jìn)行限制，而收費(fèi)能起到限制車流量的作用。但一位公路法專家表示，張北縣雖稱并非是對路收費(fèi)，但驗(yàn)票設(shè)施就在道路中央，存在非法設(shè)卡的嫌疑。此外，“草原天路”作為一條縣道，收取風(fēng)景名勝區(qū)門票不符合《公路法》等法律法規(guī)，存在非法占用嫌疑。

　　■ 探訪

　　進(jìn)天路先繞道買票 驗(yàn)票口設(shè)公路中央

　　從張石高速野狐嶺出口出來，在距離草原天路約3公里處的一處道路旁，記者看到，有工作人員正在這里設(shè)置“草原天路風(fēng)景名勝區(qū)旅游文明行為公約”。一位工作人員向記者介紹，他們是天路公司的，公司于去年成立，未來將負(fù)責(zé)“風(fēng)景名勝區(qū)”的環(huán)境衛(wèi)生方面的工作。

　　草原天路的入口已經(jīng)被改造，按改造后的引流路徑，車輛必須先通過服務(wù)中心才能進(jìn)入草原天路。門口設(shè)立了“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的提示牌，除65歲以上老人和身高1.2米以下兒童，進(jìn)入景區(qū)的游客需要交納50元/人的門票。不過，持軍官證、士兵證、殘疾人證等也可以免票。

　　記者購買了一張門票看到，門票右側(cè)的副券上寫著“環(huán)境資源保護(hù)費(fèi)50元/人”。在門票背面的“導(dǎo)覽圖”上，東起白龍洞、西至樺皮嶺的這條草原天路上，共設(shè)置有6個(gè)驗(yàn)票口。

　　在服務(wù)中心的停車場，有一輛京字號牌的車輛準(zhǔn)備“打道回府”。司機(jī)稱，他們有兩輛車共4個(gè)人來此旅游，但是，“公路怎么能收費(fèi)？這跟搶劫有什么區(qū)別”。這位游客告訴記者，他曾經(jīng)來過3次草原天路，這一次不準(zhǔn)備買票進(jìn)去了。

　　記者在服務(wù)中心看到，有穿著“天路執(zhí)法大隊(duì)”黑色制服的工作人員穿梭在服務(wù)中心四周。一位工作人員告訴記者，他們主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生方面的監(jiān)督檢查。

　　從售票處駛離后，記者駕車準(zhǔn)備進(jìn)入草原天路。在入口處的道路中央，可滑動(dòng)的鐵欄桿形成了一道臨時(shí)門，門外兩側(cè)站立著幾名協(xié)警和服務(wù)人員，一名協(xié)警將記者的車攔下，驗(yàn)票后方才放行。

　　既然收費(fèi)是針對“風(fēng)景名勝區(qū)”，而這個(gè)區(qū)域又不包括公路，為何要在路中央設(shè)卡驗(yàn)票？當(dāng)?shù)芈糜尉止賳T解釋，這是為了游客的方便，如果不在路上，而在別的地方，比如土路、草地上，既不方便，又破壞植被。

　　進(jìn)入公路后，一段道路的兩旁被鐵柵欄圍住，柵欄外有工作人員在撿垃圾。往來公路不時(shí)有警車列隊(duì)穿梭。有工作人員介紹，2016年天路將進(jìn)行環(huán)境整治，包括不能在路旁擺攤，隨意建造板房，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開山采石等。

　　追問1

　　不對路收費(fèi)為啥不交費(fèi)不能過？

　　回應(yīng)：為了保護(hù)道路兩旁環(huán)境，需要對道路進(jìn)行限制

　　“草原天路盡管因路得名，但已成為功能比較完善的風(fēng)景名勝區(qū)?！弊蛉?，張北縣旅游局負(fù)責(zé)人向記者出示了《張家口市政府關(guān)于同意建立草原天路市級風(fēng)景名勝區(qū)的批復(fù)》。批復(fù)中說，草原天路景區(qū)資源完整、多樣、典型、稀有，具有較高的科學(xué)、文化、保健、游憩價(jià)值。為科學(xué)保護(hù)、合理利用草原天路景區(qū)風(fēng)景名勝資源，同意建立草原天路市級風(fēng)景名勝區(qū)。

　　張北縣旅游局負(fù)責(zé)人表示，草原天路兩側(cè)一公里范圍大約264平方公里，申請成為張家口市級風(fēng)景名勝區(qū)，收費(fèi)是基于這個(gè)區(qū)域?qū)嵤┑?，并不是針對道路收費(fèi)。

　　雖然張北官方解釋收費(fèi)不針對道路，但事實(shí)上不交費(fèi)就無從通過。相關(guān)負(fù)責(zé)人對此解釋，垃圾遍地、草場植被嚴(yán)重破壞等，正是由于進(jìn)入草原天路的車輛過多造成的?！?015年，全年旅游季節(jié)接待游客33萬人次，最多一天達(dá)1.2萬輛次?！边@位負(fù)責(zé)人解釋，為了保護(hù)道路兩旁的環(huán)境，需要對道路進(jìn)行限制，而收費(fèi)能起到限制車流量的作用。

　　此外，這位負(fù)責(zé)人還解釋，“景區(qū)”和“風(fēng)景名勝區(qū)”有區(qū)別，景區(qū)的運(yùn)行方式是商業(yè)運(yùn)作，而風(fēng)景區(qū)以保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境為主?！拔覀儾⒉皇且嗽蕉嘣胶茫T票收入越多越好，而是要限制車輛，有序地、保護(hù)性地開發(fā)?！?/p>

　　對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，公路是公共出行的設(shè)施，具有公共屬性，而景區(qū)收費(fèi)帶有市場屬性?！鞍压肥召M(fèi)和景區(qū)收費(fèi)混同，就混同了兩種性質(zhì)的收費(fèi)，容易引起爭議?！?/p>

　　追問2

　　其他風(fēng)景優(yōu)美公路為啥不收費(fèi)？

　　回應(yīng)：如果其他公路有這么大客流，肯定也會(huì)采取措施

　　汽車流量過大造成環(huán)境影響，只能靠限流來解決嗎？張北縣旅游局負(fù)責(zé)人表示，“草原天路分布著很多天然草場，草原生態(tài)很脆弱，土壤層很薄，恢復(fù)只能靠人工種植。現(xiàn)在裸露的土地很多，好幾年都恢復(fù)不了。”

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，堵車時(shí)，很多車輛就停放在草場上，搭帳篷、燒烤，對環(huán)境也產(chǎn)生了很大的影響。

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑，國內(nèi)許多風(fēng)景優(yōu)美的海濱公路、山區(qū)公路都沒有收費(fèi)。為什么張北草原天路就要收費(fèi)？對此，這位負(fù)責(zé)人說，這是因?yàn)閺埍眮淼娜颂嗔?。“我相信如果別的地方遇到這么大的客流，肯定也會(huì)采取措施?！?/p>

　　收費(fèi)真的起到了限流作用嗎？這位負(fù)責(zé)人告訴記者，今年5月1日開始收費(fèi)時(shí)，車流量跟去年基本持平，而2日是小長假的最后一天，因?yàn)楫?dāng)天壩上地區(qū)溫度很低，受天氣影響，游客相應(yīng)減少。

　　追問3

　　收費(fèi)目的是限流為啥還開發(fā)？

　　回應(yīng)：政府不以盈利為目的，只要保證管理成本就可以了

　　按照張北縣旅游局的說法，因?yàn)檐囕v過多，導(dǎo)致了風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，限流是收費(fèi)的目的之一。但他同時(shí)也向記者表示，“景區(qū)”的開發(fā)今年還將加大力度?！叭ツ晡覀冃蘖?個(gè)游客服務(wù)中心，6個(gè)游客休息長廊，6個(gè)懸空棧道，還有8個(gè)觀景平臺，還有41個(gè)生態(tài)廁所，23個(gè)停車場。今年，準(zhǔn)備再修建15個(gè)生態(tài)廁所和4個(gè)停車場，這樣車位達(dá)到3400多個(gè)?！?/p>

　　在草原天路入口處，刻寫有“草原天路景區(qū)規(guī)劃”，其中提到景區(qū)將建設(shè)十三個(gè)景點(diǎn)，占地350畝，總投資5億元，包括旅游觀光、餐館娛樂、購物、休閑度假、健身運(yùn)動(dòng)等，主要項(xiàng)目有滑草場、風(fēng)電觀光塔、觀景臺、生態(tài)采摘園、汽車營地、自行車俱樂部、戶外運(yùn)動(dòng)基地、卡丁車廣場、草原騎士樂園、木屋別墅、特色農(nóng)家樂、古棧道、燒烤廣場等。

　　既然最終是為了搞好旅游開發(fā)，吸引游客，為什么不直接投資景區(qū)環(huán)境改造，而要先行收費(fèi)？這位負(fù)責(zé)人的解釋是，張北縣是國家級的貧困縣，每年拿出這么大的管理成本和基礎(chǔ)設(shè)施投資，承受不起。

　　同時(shí)，他也表示，政府不是以盈利為目的，只要保證了草原天路的管理成本就可以了。未來如果天路周邊旅游建設(shè)得很完全、很豐富，降價(jià)也是可以考慮的。

　　追問4

　　為啥票價(jià)50元/人 是否太貴？

　　回應(yīng)：是核算管理維護(hù)成本后定的價(jià)；22人參加價(jià)格聽證會(huì)

　　門票由誰定價(jià)？張北縣旅游局負(fù)責(zé)人向記者表示，按照《河北省價(jià)格聽證目錄》中第五項(xiàng)“利用公共資源建設(shè)景區(qū)門票價(jià)格及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸價(jià)格”，明確聽證組織部門為“省、設(shè)區(qū)市(含定州、辛集市)、擴(kuò)權(quán)縣(市)價(jià)格主管部門”。“張北縣是擴(kuò)權(quán)縣，有權(quán)制定草原天路門票價(jià)格?！?/p>

　　他向記者介紹，50塊是核算管理維護(hù)成本后定的價(jià)?！叭ツ晡覀兓ㄔ诓菰炻飞系陌ò踩?、交通、協(xié)管等人員的工資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)以及垃圾清運(yùn)等費(fèi)用為6435.98萬元?！?/p>

　　對于社會(huì)廣泛議論的按人頭計(jì)算，50元票價(jià)過高的問題，該負(fù)責(zé)人表示，價(jià)格聽證會(huì)有22人參加，包括經(jīng)營者、消費(fèi)者、人大代表、政協(xié)委員、專家、游客代表，最終制定的價(jià)格能體現(xiàn)廣大群體的訴求。

　　記者買到的一張門票副券上顯示“環(huán)境資源維護(hù)費(fèi)”。既然是門票，為什么不注明？這位負(fù)責(zé)人表示，他們要表達(dá)的意思就是，風(fēng)景名勝區(qū)的門票用于環(huán)境資源的維護(hù)與管理。

　　同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，一般的景點(diǎn)門票正副券上都標(biāo)有價(jià)格，而草原天路的門票，檢票后撕去副券，價(jià)格就沒了。對此，這位負(fù)責(zé)人表示將核實(shí)。

　　追問5

　　道路收費(fèi) 通勤車輛怎么辦？

　　回應(yīng)：修建該路是為了方便沿線群眾，區(qū)域間通勤作用不大

　　道路收費(fèi)是否會(huì)影響通勤車輛？對此，張北縣旅游局負(fù)責(zé)人表示，修建這條道路，最初是為了方便沿線群眾出行，以及企業(yè)對風(fēng)電機(jī)的維護(hù)管理車輛通行，不是為了區(qū)域間的通勤出行。

　　張北縣旅游局負(fù)責(zé)人表示，張家口出發(fā)，如果去張北北邊，可以直接過去；如果從張北出發(fā)去沽源直接走張承高速；如果從張家口出發(fā)，去西邊的縣，也不用走草原天路。

　　對于網(wǎng)友提出的，從崇禮縣滑雪場去草原腹地，必須經(jīng)過草原天路，這位負(fù)責(zé)人表示，崇禮過來走張承高速或張沽線都比這個(gè)要快。如果走草原天路，光路上就3個(gè)小時(shí)。

　　不過昨日有游客向記者表示，公路是公共設(shè)施，走哪條路是可以選擇的?！拔矣X得這里風(fēng)景好，通勤時(shí)即使時(shí)間花得多，偶爾也可以走一下，體驗(yàn)駕駛的樂趣?，F(xiàn)在收費(fèi)了，就是強(qiáng)制不讓走了?！边@位游客表示。

　　對此，張北縣旅游局負(fù)責(zé)人說，駕駛的樂趣是跟周邊的環(huán)境分不開的，假如周邊的環(huán)境沒保障，自然資源被破壞，駕駛的樂趣也就消失了。

　　專家說法

　　封路賣票 涉嫌非法占用

　　對于車輛想通過草原天路必須先交費(fèi)，一位公路法專家昨日對新京報(bào)記者表示，“草原天路”作為一條公路(縣道X001)，收取風(fēng)景名勝區(qū)門票不符合《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，存在非法占用嫌疑。

　　其介紹，《公路法》第七條規(guī)定：“公路受國家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施”。《公路安全保護(hù)條例》第二條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護(hù)職責(zé)”；第九條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施”。因此將公路本身作為景區(qū)，并限制公眾和車輛(未購票)通行，涉嫌非法占用或非法利用公路。

　　設(shè)卡驗(yàn)票 涉嫌非法設(shè)卡

　　新京報(bào)記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，草原天路入口處的道路中央，設(shè)置了一道可滑動(dòng)的鐵欄桿，需驗(yàn)票后才放行。對此，上述專家稱，“從張北縣官方的說法來看，似乎言之有理，收的是路外區(qū)域的風(fēng)景名勝景區(qū)門票，并不是占用道路收費(fèi)，但驗(yàn)票設(shè)施就在道路中央，就存在非法設(shè)卡嫌疑了。”

　　該名專家表示，《公路法》第九條規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛”。盡管“草原天路”的售票口設(shè)在路側(cè)，但在公路主線上設(shè)置驗(yàn)票口仍然屬于設(shè)卡，而《旅游法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》均未授予旅游部門在公路上設(shè)卡的法定權(quán)利，按照法無授權(quán)即禁止的原則，在公路上設(shè)置驗(yàn)票口涉嫌非法設(shè)卡和攔截車輛。

　　上述專家介紹，國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知(國發(fā)〔1994〕41號)中也明確規(guī)定，“除公安、交通、林業(yè)以外，其他任何部門、單位、組織和個(gè)人，不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站，也不得在公路上攔截車輛進(jìn)行檢查、罰款、收費(fèi)?！?/p>

　　實(shí)施收費(fèi) 審批程序不合規(guī)

　　此外，記者了解到，“草原天路”如果作為風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施收費(fèi)，縣級物價(jià)部門其實(shí)并沒有票價(jià)的審批權(quán)限。

　　據(jù)專家介紹，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十七條規(guī)定：“進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第35條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格由省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定”。

　　因此，上述專家表示，即便不考慮占用公路和在公路上設(shè)卡的問題，僅就景區(qū)票價(jià)的審批權(quán)限和審批程序上看也是不符合法規(guī)規(guī)定的，可以說是無效的。

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