深改組1000天③ |習(xí)近平的改革認(rèn)識(shí)論

? ?全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何認(rèn)識(shí)好深改所涉及的各種關(guān)系，事關(guān)改革成敗。在中央深改組成立以來(lái)召開(kāi)的27次會(huì)議的講話中，習(xí)近平就如何認(rèn)識(shí)深改各方關(guān)系、打好深改攻堅(jiān)戰(zhàn)，做出了一系列精辟論述。

　　新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出“深改組1000天”系列之《習(xí)近平的改革認(rèn)識(shí)論》，與您一起聽(tīng)習(xí)近平講如何認(rèn)識(shí)改革中的各種“關(guān)系”。

　　逆水行舟，不進(jìn)則退。

　　全面深化改革，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，利益糾葛千頭萬(wàn)緒，“剩下的都是難啃的硬骨頭”。

　　啃“硬骨頭”，就得理清和處理好改革的多種關(guān)系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　習(xí)近平是如何辯證地認(rèn)識(shí)和處理這些關(guān)系的？

　　頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系

　　不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。

　　全面深化改革，核心要素之一是“全面”，這意味著深改不是“小修小補(bǔ)”。

　　“全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革”。

　　“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合”。

　　言語(yǔ)之間，習(xí)近平的改革全局觀和戰(zhàn)略思維躍然而出。

　　在習(xí)近平心中，全面深改頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的時(shí)期，2016年要力爭(zhēng)把改革的主體框架搭建起來(lái)。只有把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，才能引領(lǐng)全面深化改革穩(wěn)步前行。

　　近三年，中央深改組會(huì)議審議162份文件，頂層設(shè)計(jì)的改革“糧倉(cāng)”不斷充實(shí)，其覆蓋面已讓“全面”一詞實(shí)至名歸。

　　強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，不是要忽視基層積極探索。改革要對(duì)準(zhǔn)發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，就要善于從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)尋找突破口。

　　2016年4月24日至27日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在安徽調(diào)研。這是4月25日下午，習(xí)近平在滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村看望當(dāng)年大包干帶頭人嚴(yán)金昌（右三）一家。新華社記者李學(xué)仁攝

　　解放思想、汲取群眾智慧一直為習(xí)近平所重視。習(xí)近平深刻指出，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。

　　歷次深改組會(huì)議中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要重視基層探索，推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)。

　　在深改組第十七次會(huì)議上，習(xí)近平指出，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。深改組第二十五次會(huì)議中，他強(qiáng)調(diào)，地方是推進(jìn)改革的重要力量。

　　頂層設(shè)計(jì)，看的是全局，體現(xiàn)的是中國(guó)特色社會(huì)主義的“制度自信”?；鶎犹剿鳌懊^過(guò)河”，瞄準(zhǔn)的是縱深，在沒(méi)有先例的前提下“摸尋”規(guī)律，彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)短板。

　　政府和市場(chǎng)的關(guān)系

　　全面深化改革的進(jìn)程中，重點(diǎn)和起牽引作用的是經(jīng)濟(jì)體制改革，而“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式?！笔藢萌腥珪?huì)將市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，一詞之改，鮮明地突出了經(jīng)濟(jì)體制改革的“市場(chǎng)”特征，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論突破與創(chuàng)新。

　　要使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，就必須將政府職能轉(zhuǎn)變作為主戰(zhàn)場(chǎng)，厘清政府與市場(chǎng)的邊界。

　　這是建設(shè)中的中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)一角（2016年4月12日攝）。

　　“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”、“要深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時(shí)要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”。對(duì)于“約束”政府行為，習(xí)近平總是不厭其煩、一遍又一遍強(qiáng)調(diào)。

　　十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)可謂是本輪深改的“當(dāng)頭炮”，《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》等一批優(yōu)化政府權(quán)力范圍的文件在深改組會(huì)議中通過(guò)。本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前兩年多完成，非行政許可審批全部取消。政府權(quán)力的“減法”換來(lái)市場(chǎng)活力的“加法”，群眾和企業(yè)辦起事來(lái)因此手續(xù)更簡(jiǎn)單、溝通更順暢。

　　發(fā)揮市場(chǎng)“決定性作用”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然方向，但不是所有“寶”都押在市場(chǎng)身上。

　　“既要放也要接，‘自由落體’不行，該管的事沒(méi)人管了不行?！绷?xí)近平的形象比喻一語(yǔ)擊中要害。關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的講話中，習(xí)近平幾乎每次都強(qiáng)調(diào)，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。

　　放權(quán)不是放任，“甩手掌柜”當(dāng)不得。簡(jiǎn)政放權(quán)本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變，突出其“服務(wù)”和宏觀調(diào)控的屬性。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的壓力，更呼喚政府更大作為。

　　習(xí)近平指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　簡(jiǎn)言之，就是兩只手“各就其位”。

　　新動(dòng)力和老“包袱”的關(guān)系

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入L型走勢(shì)增長(zhǎng)，下行壓力較大，社會(huì)矛盾有所加劇。究其根本，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類支撐力不足、存在諸多短板，新動(dòng)力還挑不起大梁。

　　對(duì)于此種新常態(tài)，習(xí)近平說(shuō)：“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)?！笨芍^一針見(jiàn)血。

　　補(bǔ)短板、添動(dòng)力，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主攻方向。習(xí)近平的思路非常明確。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是走出困境的根本之策。從低水平供需向高水平供需“進(jìn)化”，能不斷創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。新的需求和新的供給形成良性循環(huán)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)就能為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供源源不斷的新動(dòng)力。

　　因此權(quán)威人士說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

　　2016年9月17日，江蘇瑞恩電氣股份有限公司員工正在吊裝干式節(jié)能變壓器。該公司摒棄傳統(tǒng)變壓器生產(chǎn)技術(shù)，改產(chǎn)非晶節(jié)能變壓器和干式變壓器，年可節(jié)省銅材320噸。新華社發(fā)（李存根攝）

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，說(shuō)到底，是要加減乘除并用。

　　五大任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，每項(xiàng)任務(wù)都很吃重，必須要有咬定青山的決心和壯士斷腕的勇氣，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)改革。深改組第二十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)。要認(rèn)識(shí)到改革有陣痛、但不改革就是長(zhǎng)痛的道理。

　　“不能因?yàn)榘ぶ囟却⒗щy多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)?！绷?xí)近平的話語(yǔ)重心長(zhǎng)。

　　“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系

　　中央深改組第二十三次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn),也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)”。

　　隨后不到5個(gè)月，習(xí)近平在G20杭州峰會(huì)上向世界宣告：“我們將更加注重公平公正，在做大發(fā)展蛋糕的同時(shí)分好蛋糕，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，讓老百姓有更多成就感和獲得感?！?/p>

　　用“蛋糕”作比喻，習(xí)近平回答了改革“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)的“蛋糕”雖然不斷增大，但仍需清醒地認(rèn)識(shí)到，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，彌合差距的方式只能是緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，敢于動(dòng)固化利益的“奶酪”，才能把全面深改向前推進(jìn)。

　　2015年2月，習(xí)近平在陜西省延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村看望村民，并就革命老區(qū)脫貧致富進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。新華社記者蘭紅光攝

　　千方百計(jì)把蛋糕做大，是夯實(shí)公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)。根本目的還是落在人民身上，要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好：

　　“我們吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，全黨全國(guó)要?jiǎng)哿ν?，著力補(bǔ)齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困”；

　　“我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”；

　　“各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感”……

　　在習(xí)近平心中，公平正義的陽(yáng)光應(yīng)該灑滿人民生活的方方面面。我國(guó)現(xiàn)階段仍存在“有違公平正義的現(xiàn)象”，習(xí)近平認(rèn)為，這“是能夠通過(guò)不斷發(fā)展，通過(guò)制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的”。

　　維護(hù)公平正義也將為改革凝聚民意。改革進(jìn)入深水區(qū)，找到“最大公約數(shù)”，才能匯聚更大范圍的改革力量。

　　中央深改組第十五次會(huì)議指出，要引導(dǎo)干部群眾從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)看問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到改革是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作充滿活力的必由之路，講大局、顧大局，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革中的利益調(diào)整。

　　全面深化改革正在推進(jìn)，越往后，“硬骨頭”就越多，但只要“不忘初心”，正確處理各種關(guān)系，改革就能持續(xù)爆發(fā)出“洪荒之力”。

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　　記者：陳俊松

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