海南省農(nóng)業(yè)廳解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見

　　增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

　　根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號)，結(jié)合我省實際，省委、省政府出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》后，引起我省社會各界的高度關(guān)注。對此，省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人今天專門進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　此次改革意義重大

　　從全面深化農(nóng)村改革的大布局來講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，我省部署的又一項管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革。

　　這項改革有三方面利好，一是有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活集體資產(chǎn)，有利于形成既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性、又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行的新機制，更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實現(xiàn)共同富裕。

　　二是有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。改革集體產(chǎn)權(quán)制度，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民增收的新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

　　三是這項改革有利于增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)管理全面加強

　　扎實開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。要摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。有集體統(tǒng)一經(jīng)營性資產(chǎn)的村組應(yīng)建立集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　改革強調(diào)重點清查核實未承包到戶的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。各市縣(區(qū))要成立清產(chǎn)核資工作組，制定清產(chǎn)核資實施方案，明確清產(chǎn)核資的詳細(xì)內(nèi)容和工作程序。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者代表大會確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。

　　在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

　　成員身份要民主協(xié)商確認(rèn)

　　依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。各市縣要結(jié)合本地區(qū)實際情況，充分尊重群眾民主協(xié)商意見，制定指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，合理確定各集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記基準(zhǔn)時間，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機制，最終確定成員名單要經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認(rèn)通過。

　　確定集體成員，要做到兩點：一是成員必有份。只要是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，通過將集體資產(chǎn)量化到人、確權(quán)到戶，就可以獲得相應(yīng)的集體資產(chǎn)份額和權(quán)利。二是誰是成員，農(nóng)民公認(rèn)。是不是成員要由集體組織的成員共同民主討論確認(rèn)。群眾公認(rèn)了，這項改革才能健康進(jìn)行，才能保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

　　在農(nóng)村改革實踐中，一些地方曾經(jīng)存在多數(shù)人侵犯少數(shù)人利益的問題。此次改革為防止這樣的情況發(fā)生，特別強調(diào)成員身份確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，并特別提出要切實保護(hù)婦女合法權(quán)益。

　　科學(xué)設(shè)置股權(quán)是改革重頭戲

　　科學(xué)設(shè)置股權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲，思路就是把農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者和受益者。

　　在清產(chǎn)核資和確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)和范圍，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。股權(quán)配置的基本原則是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有股，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。對集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益、征地補償集體提留及資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)用于經(jīng)營獲得的收益應(yīng)及時納入折股量化范圍。

　　組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，原則上以戶為單位出具股權(quán)證書。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式，提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

　　推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不是“一股了之”、“吃光分凈”，而是為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并以此引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕。

　　改革從實際出發(fā)，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。充分利用改革成果，整合盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)和資金，以自營、入股、合作的方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、林地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展共享農(nóng)莊等休閑農(nóng)業(yè)項目和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

　　按照步驟，2021年底前我省要全面完成清產(chǎn)核資和集體資產(chǎn)折股量化到戶，建立起股份合作制的運行新機制。兩個重要的目標(biāo)，一是能不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，二是不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　改革將分步驟實施

　　按照中央的決策部署：3年完成清產(chǎn)核資，5年基本完成改革。我省將按照要求與中央同步完成改革，按步驟在2021年底前全面完成改革。

　　一是試點先行。?？谑协偵絽^(qū)和東方市作為國家改革試點區(qū)縣，2017年底前完成試點村的改革工作，2018年1月在本區(qū)域內(nèi)全面推開，10月底前完成改革任務(wù)。其他市縣2018年1月啟動改革試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3—5個行政村開展試點，為全面推開積累經(jīng)驗，2018年底前完成試點任務(wù)。

　　二是清產(chǎn)核資。各市縣2019年底前完成清產(chǎn)核資工作，形成工作成果提交省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省農(nóng)業(yè)廳。

　　三是成員身份認(rèn)定。各村在完成清產(chǎn)核資工作后，將確認(rèn)的成員登記造冊，規(guī)范管理。2020年底前完成。

　　四是經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。在清產(chǎn)核資和成員身份認(rèn)定基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，確權(quán)到人，頒證到戶。2021年底前完成。

　　五是建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機制。建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，健全集體經(jīng)濟(jì)組織管理架構(gòu)，完善經(jīng)營管理治理機制，現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位基本確立。2021年底前完成。

　　改革重在落實

　　推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央國務(wù)院的重大決策部署，全省各級黨委政府要從講政治的高度，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識等“四個意識”，與黨中央保持一致，積極穩(wěn)妥推進(jìn)此次改革。

　　全省各級黨委政府要充分認(rèn)識其重要性、復(fù)雜性、長期性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。建立省級全面負(fù)責(zé)、市縣組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委書記特別是市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自掛帥。各市縣要成立由黨委主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好各項工作。要層層分解任務(wù)，落實工作措施，提出具體要求，對遇到的矛盾和問題，要切實加以解決，涉及重大政策調(diào)整的，要及時向上級匯報，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實施。要梳理細(xì)化各項改革任務(wù)，明確任務(wù)承擔(dān)單位，制定配套分工方案。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好落實。加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時做好政策評估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。各市縣要組織專門力量負(fù)責(zé)改革工作，提供必要的保障條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)工作。

　　要廣泛宣傳動員，組織開展多層次、多形式的主題宣傳活動，調(diào)動基層干部和廣大群眾參與改革的積極性和主動性；加強政策解讀，編寫通俗易懂的政策宣傳材料。要注意經(jīng)驗總結(jié)和典型推廣，發(fā)揮示范帶動作用。各市縣、各有關(guān)部門要加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的干部培訓(xùn)工作，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入市縣及村鎮(zhèn)干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，確保村“兩委”干部全體輪訓(xùn)一次。

　　各市縣要將推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，逐步增加對農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。要落實國家相關(guān)的財政、稅收、金融及用地政策，進(jìn)一步完善財政引導(dǎo)、多元化投入促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。完善金融機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保等政策，健全風(fēng)險防范分擔(dān)機制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地等。

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