推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 海南打造世界一流旅游目的地

　　我省以體制機(jī)制創(chuàng)新打造世界一流旅游目的地

　　扛起旅游改革創(chuàng)新的海南擔(dān)當(dāng)

　　開(kāi)欄的話：黨的十八大以來(lái)，特別是近兩年來(lái)，全省上下以習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及習(xí)總書記2013年視察海南時(shí)的重要講話精神為引領(lǐng)，牢牢抓住建設(shè)國(guó)際旅游島這一總抓手，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效，國(guó)際旅游島建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。為充分展示我省改革發(fā)展亮點(diǎn)特色，《海南日?qǐng)?bào)》今起開(kāi)設(shè)“美好新海南?共享新機(jī)遇”專欄，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　坐落于黎母山和鸚哥嶺之間的瓊中黎族苗族自治縣什寒村不再藏于深閨，成為了游客流連忘返的“天上什寒”，海南越來(lái)越多的風(fēng)景變?yōu)榫包c(diǎn)，成為點(diǎn)綴全域大景區(qū)的滿天繁星；往返海南的一批國(guó)內(nèi)外新航線陸續(xù)開(kāi)通，一艘艘國(guó)際郵輪紛紛經(jīng)停三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港，外國(guó)游客的身影多了起來(lái)，海南旅游“朋友圈”互動(dòng)頻繁……

　　黨的十八大以來(lái)，旅游業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。近年來(lái)，省委、省政府以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)海南工作的重要指示為指引，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島“三大優(yōu)勢(shì)”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著——2017年接待入境游客人數(shù)首次突破100萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)我省全年接待游客6743.94萬(wàn)人次，旅游總收入將突破800億元。

　　“作為海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展、世界一流旅游目的地打造，需要堅(jiān)定不移的改革開(kāi)放。”省旅游委主任孫穎表示。

　　搶抓機(jī)遇——

　　旅游規(guī)劃和政策逐步配套

　　“我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，要求海南在旅游業(yè)發(fā)展方面敢闖敢試、敢為人先，這是海南發(fā)展的需要，也是特區(qū)人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

　　思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。

　　抓住旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)這一顯著特征，省政府成立了省推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議和省旅游市場(chǎng)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，充分發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；

　　堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃先行，科學(xué)設(shè)計(jì)好引領(lǐng)發(fā)展的“導(dǎo)航儀”和“施工圖”，我省先后出臺(tái)了旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、“十三五”旅游扶貧規(guī)劃、旅游廁所與旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)劃等一批旅游規(guī)劃，精準(zhǔn)描繪出海南旅游業(yè)發(fā)展的新路徑；

　　在發(fā)展重點(diǎn)上，先后實(shí)施《海南省提高旅游國(guó)際化水平和促進(jìn)入境旅游發(fā)展實(shí)施方案》《海南省人民政府關(guān)于提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的若干意見(jiàn)》和支持入境旅游發(fā)展、民航客運(yùn)、郵輪旅游3個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)現(xiàn)政策與產(chǎn)業(yè)的共振，2017年我省迎來(lái)了年入境游客量突破100萬(wàn)人次的歷史性時(shí)刻……

　　“要充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外需求，加快創(chuàng)建全域旅游示范省，落實(shí)‘國(guó)際旅游島+’行動(dòng)計(jì)劃，‘點(diǎn)、線、面’全方位推進(jìn)，全面提高旅游等服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量……”省第七次黨代會(huì)對(duì)“高水平發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”作出了全面部署和安排。戰(zhàn)略明確，規(guī)劃得當(dāng)，路徑清晰，一個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的全新版圖躍然眼前。

　　全域聯(lián)動(dòng)——

　　加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　2016年，海南被確定為全國(guó)首個(gè)“全域旅游創(chuàng)建示范省”。抓住率先在全國(guó)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革的契機(jī)，海南把全島作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃建設(shè)。

　　這是匠心，更是行動(dòng)。

　　一年多來(lái)，海南以“點(diǎn)、線、面”入手，全面啟動(dòng)全域旅游創(chuàng)建工作，全面貫徹五大發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在為全國(guó)探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范的同時(shí)，形成了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，有效促進(jìn)海南旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　日月同輝滿天星，全省處處是景區(qū)。博鰲、潭門、福山、龍樓等結(jié)合了自然和人文稟賦的風(fēng)情小鎮(zhèn)與各大景區(qū)交相輝映；北仍村、什寒村、中廖村等美麗鄉(xiāng)村成片開(kāi)花，形成“大珠小珠落玉盤”之姿。

　　游客的需求，需要靠產(chǎn)品體系優(yōu)化來(lái)迎合，我省在旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下功夫，動(dòng)真格，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)——從景區(qū)到鄉(xiāng)村，從濱海到山區(qū)，豐富多彩的旅游產(chǎn)品承接著游客們的個(gè)性化需求。來(lái)自五湖四海的游客駕車去瓊海市加腦村品嘗五色飯、看一場(chǎng)苗族歌舞，或是去儋州訪古尋幽、品東坡文化，再去五指山體驗(yàn)熱帶雨林的神奇美麗。鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游、婚慶游、低空飛行讓人們的假期更加豐富多彩。

　　加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得旅游與文化、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合、同頻共振，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力和巨大活力。

　　全面提升——

　　旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)

　　一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范。針對(duì)發(fā)展中的癥結(jié)問(wèn)題，海南逐一尋求破解之道。

　　我省在加大對(duì)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為查處力度的同時(shí)，不斷健全和調(diào)整旅游管理體制機(jī)制，于2015年10月在三亞成立全國(guó)首支旅游警察隊(duì)伍。自設(shè)立旅游警察以來(lái)，三亞不斷創(chuàng)新治理機(jī)制、大膽實(shí)行重典治旅，曾一度令三亞煩惱的旅游亂象，逐步得到凈化。

　　數(shù)據(jù)顯示，三亞旅游市場(chǎng)欺客宰客等達(dá)到立案、行政或刑事處罰的惡性案件，從2014年的33宗，下降到2015年的10宗、2016年的8宗。三亞市旅游訴訟案件呈斷崖式下降，從2013年的159起，下降至2016年的2起?！俺鲎廛嚬芾碛行颍鞔a標(biāo)價(jià)無(wú)宰客，景區(qū)整潔秩序好，是一個(gè)值得再來(lái)玩的地方?！痹颇嫌慰统＿M(jìn)為三亞美麗的熱帶濱海風(fēng)光和熱情的旅游服務(wù)點(diǎn)贊。

　　截至目前，已有?？?、三亞、儋州、文昌、萬(wàn)寧、瓊海、東方、澄邁等14個(gè)市縣成立旅游警察支（大）隊(duì)，全省旅游執(zhí)法工作新格局逐步形成。

　　我省創(chuàng)新旅游綜合管理和綜合執(zhí)法的“1+3”模式受到國(guó)家有關(guān)部委表?yè)P(yáng)、全國(guó)點(diǎn)贊學(xué)習(xí)，“海南經(jīng)驗(yàn)”走向全國(guó)。

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