記者從省財政廳社會保障處了解到，財政對同一個群體，同一件事不能同時補(bǔ)貼，這意味著漁業(yè)互保和工傷保險，財政只能補(bǔ)貼一頭。那么，是將漁民納入工傷保險范疇，建立新的保障框架，還是將漁業(yè)互保進(jìn)一步完善，就成為一個選擇問題。
省海洋與漁業(yè)廳捕撈處處長、海南漁業(yè)互保協(xié)會會長符文海告訴記者，20多年前，曾有商業(yè)保險公司試圖做漁民的商業(yè)保險，但因?yàn)轱L(fēng)險太高，保險公司虧本做不下去。2007年,中國漁船船東互保協(xié)會海南省辦事處成立。之后推出漁民海上人身意外傷害險，實(shí)行漁民個人投保，財政部門給予補(bǔ)貼，商業(yè)保險公司運(yùn)作的辦法，共分為兩個檔次：A檔漁民每人每年繳費(fèi)200元，政府補(bǔ)貼300元，漁民享受最高賠償額度20萬元；B檔，漁民每人每年繳納400元，政府補(bǔ)貼600元，漁民享受最高賠償額度40萬元。
而按照我省人社部門計劃，將漁民納入工傷保險，擬按照“個人繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的辦法收取工傷保險費(fèi)，其中漁民每人每年繳納150元，政府補(bǔ)貼450元；對于漁民中的海上民兵，個人繳納50元，政府補(bǔ)貼550元。收到的漁民工傷保險費(fèi)，納入到財政社會保障資金專戶。
相比之下，漁民海上人身意外險，漁民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼均高于工傷保險擬定方案，但漁民能享受的最高賠償額度只有40萬元，實(shí)際賠償金額更是難盡如人意，遠(yuǎn)不如工傷保險擬定的方案。
黃瑞永負(fù)責(zé)謝蘭珍兒子這起海難事故的處理。他告訴記者，船上遇難13人，但船主只買了10個人的漁民海上人身意外險，只能13個人分10個人的保險，每個遇難者分得6萬元。這就是全部賠償了。
每個人6萬元，按理說，謝蘭珍也應(yīng)拿到12萬元的賠償。而臨高縣社保局一位副局長告訴記者，“實(shí)際上，謝蘭珍家兩個遇難者拿到手的賠償只有7萬元?！?/p>
由于賠償金額難盡如人意，雖然歷經(jīng)7年努力，漁民參保漁業(yè)互保的熱情并不高。記者從省財政廳債務(wù)金融處獲悉，2013年，我省漁業(yè)互保漁船的參保率僅為25.41%，漁民參保率為27.56%，均不足三成。
“漁業(yè)互保對漁民是一個安慰?！秉S瑞永說，“一旦漁船遭受災(zāi)害或意外事故，往往會使船主蒙受重大損失，沒有買保險的人往往會傾家蕩產(chǎn)，難以恢復(fù)生產(chǎn)。漁業(yè)互保一定程度上能彌補(bǔ)損失。但是與工傷保險相比，工傷保險的優(yōu)勢是顯而易見的?！?/p>
省財政廳社會保障處負(fù)責(zé)人周俊對記者說，“將漁民納入工傷保險，對現(xiàn)行制度有較大突破，需要考慮多方面問題。一是基金的平衡問題。漁業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，須做好充分測算。二是工傷認(rèn)定的技術(shù)性問題。海上作業(yè)范圍廣，引發(fā)的工傷事故難于取證，調(diào)查核實(shí)的難度大、成本高，對認(rèn)定的程序與方法需要審慎評估。另外，由于財政原則上不能對同一群體同一性質(zhì)的事因給予多頭補(bǔ)助，建議相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好漁業(yè)互保和工傷保險兩項(xiàng)制度的統(tǒng)籌銜接工作?！?/p>
省財政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，漁業(yè)互保2013年全省共承保漁民4.13萬人，定損案件145起（不在責(zé)任范圍的報案除外），死亡26人，賠償金額553.34萬元。
有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此算了一筆賬，根據(jù)這組數(shù)字測算，僅算漁民每人按A檔（最低檔）交保費(fèi)，加上財政補(bǔ)貼，2013年海南漁業(yè)互保協(xié)會收到的保費(fèi)高達(dá)2000萬元以上，但賠付550多萬元。“這里面效益可觀?！倍ｋU是納入到財政社會保障資金專戶管理，當(dāng)年結(jié)余即進(jìn)入歷年滾存。
因此，有人認(rèn)為，要想盡快將漁民納入工傷保險，需要破除的一個障礙是“部門利益”。
難點(diǎn)2：財政補(bǔ)貼工傷險還是意外險
政策什么時候才能落地？
呼吁出臺新政
盡快施惠于民
4月初的一個上午，在臨高厚水灣漁港的“瓊臨高11216”號船上，船主黃自經(jīng)的妻子正蹲在船板上擺放米飯和魚肉，點(diǎn)香、點(diǎn)蠟燭，在行著漁民古老的保平安傳統(tǒng)習(xí)俗。
這艘船已有20年，是黃自經(jīng)家的全部財產(chǎn)，全家人的生計所在。他買了漁業(yè)互保，對于工傷保險，他還一無所知。
“漁業(yè)互保只是賠付，不管住院。工傷保險賠付率高，而且醫(yī)療費(fèi)不用愁，管你到底，殘疾了幫你裝假肢。死亡了幫你養(yǎng)老的、養(yǎng)小的……”黃瑞永向黃自經(jīng)介紹工傷保險，“工傷保險是職工才能享受的社會保障制度，現(xiàn)在海南想讓漁民也來享受，這對漁民來說，是個大福音?！?/p>
黃自經(jīng)聽罷，急切地說，“你們說的是真的嗎，能不能發(fā)些工傷保險資料給我們看看。這種保險好呀，我們漁民肯定要買，什么時候可以買呀？”
“船老大們一旦認(rèn)識了工傷保險的好處，絕對愿意買工傷保險的?！秉S瑞永對記者說，“你們記者下來采訪，我希望你們幫漁民呼吁，漁民參加工傷保險這事，一定要盡快鋪開。這么好的事情，不能老是說來說去而不落實(shí)?！?/p>
他對記者說，“目前，漁業(yè)互保的人身和財產(chǎn)險是捆綁的，漁民參保工傷保險了，漁業(yè)互保能否退出人身險，只保財產(chǎn)。這樣，漁民不用重復(fù)繳費(fèi)，可以減輕漁民的負(fù)擔(dān)?！?/p>
“盡快讓政策落地，施惠于民，然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，有問題可以再進(jìn)行修訂?！笔∩绫＞止ｋU處調(diào)研員張善斌呼吁。
而王曉娜向省人社廳建議，如果漁民納入工傷保險政策落地，可以將現(xiàn)有的海難家庭的子女和失去勞動能力的老人納入現(xiàn)行的工傷保險基金供養(yǎng)，這將是政策上的一個突破，也會讓政策充滿人文關(guān)懷。
如果成真，那將最大程度上安慰謝蘭珍一家人。
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（編輯：李琳）
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