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官方智庫公布“383”改革方案總報告全文

海口網(wǎng)　http://xud988.cn　時間：2013-11-08 10:31

　　國研中心公布為十八屆三中全會提交的“383改革方案”

　　日前中國官方高層智囊機構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

　　■ 由國研中心主任李偉、國家發(fā)改委副主任劉鶴擔綱領(lǐng)銜

　　■ 提出“三位一體” 改革思路聚焦八大重點領(lǐng)域強調(diào)關(guān)鍵在于正確處理政府和市場的關(guān)系

　　備受中外關(guān)注的中共十八屆三中全會將于11月召開，最近，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，國務(wù)院總理李克強，全國政協(xié)主席俞正聲等都在不同場合談及“全面深化改革”話題，并透露三中全會將對改革作出總體部署，而改革的“范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

　　高層屢屢發(fā)聲宣示改革，而三中全會的改革方案也逐漸“浮出水面”。日前中國官方高層智囊機構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

　　昨天，以“擴大交流合作，共同振興中華”為主題的第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇昨日上午在廣西南寧開幕。俞正聲在開幕式上發(fā)表演講說，下個月將召開中共十八屆三中全會，這次全會主要是研究全面深化改革問題。這一輪改革范圍之廣、力度之大，都將是空前的，必將強有力地推動大陸經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深刻變革，促進各項社會事業(yè)的發(fā)展。相信大陸經(jīng)濟社會和各項事業(yè)的新發(fā)展，必將為兩岸經(jīng)濟合作乃至兩岸關(guān)系的發(fā)展提供更強勁的動力、更寬廣的空間和更有利的條件。

　　日前，國研中心首次公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文。負責方案制定的課題組由該中心主任李偉、國家發(fā)改委副主任劉鶴擔綱領(lǐng)銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

　　報告指出，中國經(jīng)濟社會發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實現(xiàn)十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務(wù)，今后幾年必須在深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進展。

　　報告強調(diào)，新一輪改革目標是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。

　　報告指出，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場的關(guān)系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革。

　　此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本，并交由中信出版社出版，全書將于11月初上市。

　　“三位一體”的改革思路

　　(1)新一輪改革的目標：是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　富有活力，就是要大幅度減少政府對經(jīng)濟活動的干預，通過完善產(chǎn)品市場和要素市場體系，更大程度地調(diào)動各方面的積極性；

　　創(chuàng)新導向，就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制，促進轉(zhuǎn)型升級，更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性；

　　包容有序，就是大力推進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使全體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果；

　　法治保障，就是使各種所有制經(jīng)濟和各類經(jīng)濟活動得到法律的平等對待和保護，穩(wěn)定發(fā)展的信心和預期。經(jīng)過改革，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求的制度環(huán)境，打造社會主義市場經(jīng)濟體制的升級版。

　　(2)實現(xiàn)上述目標方法：在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，著力推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。

　　完善市場體系，重點是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用；

　　轉(zhuǎn)變政府職能，重點是減少審批，理順事權(quán)，提高透明度，促進財稅體制的重要轉(zhuǎn)型，使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品，維護社會公平正義；

　　創(chuàng)新企業(yè)體制，重點是放寬準入、鼓勵競爭，營造各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動。

　　(3)“三位一體”改革關(guān)鍵：是正確處理政府和市場的關(guān)系。

　　政府和市場并非簡單的此消彼長關(guān)系，而應(yīng)當形成互補共生的關(guān)系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明，有效的市場通常對應(yīng)著有效的政府，反之亦然。政府應(yīng)在外部性強、自身具備優(yōu)勢、能夠給企業(yè)和市場帶來補充支撐效應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。這樣，隨著市場和企業(yè)的成長，政府的作用也會相應(yīng)增長。

　　政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經(jīng)濟增長階段和經(jīng)濟形勢的變化而變化。在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，可以發(fā)揮重要作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，支持經(jīng)濟的高速增長。而當大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時期結(jié)束，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的時候，政府就應(yīng)當減少對經(jīng)濟活動的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。在某些特殊情景如應(yīng)對金融危機沖擊時，政府有必要采取一些行政措施，但轉(zhuǎn)入常規(guī)增長后，就要把本應(yīng)由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場。

　　為此，必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革。

　　八個重點改革領(lǐng)域

　　(1)以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進社會轉(zhuǎn)型，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)抓住當前深化改革的有利時機，推進各項職能轉(zhuǎn)變，大幅度實質(zhì)性減少行政審批，提高政府決策科學性，增強政府運作透明度，盡快使依法行政取得實質(zhì)性進展。

　　◇有針對性地調(diào)整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模、土地指標、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。調(diào)整市場監(jiān)管重心，減少行業(yè)進入的前置性審批，加強質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標準等方面的一線監(jiān)管。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，維護公平競爭環(huán)境，對監(jiān)管不作為造成重大損失的，相關(guān)監(jiān)管部門和人員需承擔相應(yīng)法律和經(jīng)濟責任。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務(wù)，擴大政府購買服務(wù)范圍。

　　◇采取得力措施，大幅度實質(zhì)性減少行政審批。對國務(wù)院機構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項目，規(guī)定審批時限，到期不批復視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。建立審批事項重大失誤責任追究制，對審批失當造成重大損失的，追究相關(guān)人員責任。

　　◇提高政府決策效率和科學性。改進政府決策協(xié)調(diào)機制，將部門會簽制度改為牽頭部門負責制。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應(yīng)組織相關(guān)機構(gòu)、智庫等進行必要論證，有的要舉行聽證會；事中要有跟進評估、反饋調(diào)整；事后應(yīng)組織包括第三方機構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)方面評估政策效果，并公布評估結(jié)果。

　　◇提高政府運行透明度。擴大各級政府在三公經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開內(nèi)容，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計算方法。建立人民銀行、統(tǒng)計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其計算方法，應(yīng)及時公開?？偨Y(jié)有關(guān)地方經(jīng)驗，完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法，有效提高政府運行透明度。

　　◇真正落實依法行政。引導、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

　　◇完善公職人員薪酬體系。根據(jù)經(jīng)濟增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機構(gòu)職工收入水平及其增長機制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。規(guī)范崗位權(quán)責，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進度。

　　(2)以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的壟斷弊端，已對經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負面影響。大力度推進基礎(chǔ)行業(yè)改革刻不容緩。改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。

　　◇開放投資，探索適合國情的鐵路運營模式。在原鐵道部改革、初步實現(xiàn)政企分開的基礎(chǔ)上，選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、業(yè)務(wù)邊界清晰、適合于成立干線公司的項目，率先引入外部投資或者直接上市融資，同時進行其他市場化的融資試點，保障鐵路建設(shè)投資穩(wěn)定增長。借鑒國際上“網(wǎng)運分離”“區(qū)域競爭”“干線公司+平行線競爭”等運營模式，探索適合國情的鐵路運營模式。鐵路監(jiān)管部門應(yīng)制定并實施通路權(quán)開放等相關(guān)規(guī)則。

　　◇以形成成品油定價新機制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入為突破口，推進石油天然氣行業(yè)的改革。建立國內(nèi)與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標準產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場。放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預措施。放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準入，完善礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度，將頁巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨立礦種，納入礦權(quán)管理，加速相關(guān)資源的勘探開發(fā)。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

　　◇引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。實行大用戶直購電，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進電價形成機制改革，上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定；輸配電價實行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨立輸配電價；居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實行政府指導價。

　　◇加快業(yè)務(wù)相互開放，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商。

　　(3)以權(quán)利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目標是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。金融服務(wù)機構(gòu)。

　　◇推進利率市場化進程，倒逼金融機構(gòu)提升競爭力和創(chuàng)新能力，為人民幣資本項目可兌換奠定基礎(chǔ)。推動大額可轉(zhuǎn)讓存單(CD)的利率市場化，取消貸款利率下浮限制，擴大市場化定價的金融產(chǎn)品規(guī)模，形成完整的市場化基準收益率曲線。設(shè)立存款保險制度，建立金融機構(gòu)破產(chǎn)退出機制，以并購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機構(gòu)。

　　◇推進匯率形成機制市場化和人民幣資本項目可兌換。十年內(nèi)使人民幣成為主要的國際結(jié)算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領(lǐng)域的改革。

　　◇以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要為重點完善金融市場體系。重點發(fā)展面向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場外市場等多層次資本市場體系。大幅度提高債券在融資結(jié)構(gòu)中的比重，實現(xiàn)場內(nèi)外市場、銀行間及交易所市場的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的債券監(jiān)管體系。深化發(fā)行制度市場化改革，重點從發(fā)行環(huán)節(jié)實質(zhì)審核轉(zhuǎn)向信息披露。監(jiān)管重點從行政性審批和保護金融機構(gòu)，轉(zhuǎn)向防控風險為本和保護金融消費者。強化央行對金融體系系統(tǒng)性風險防范的協(xié)調(diào)職能。構(gòu)建中央與地方分層有序的金融管理體系。

　　(4)以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。應(yīng)當抓住全球經(jīng)濟再平衡的有利時機，建立一個市場導向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化進程；化解潛在金融風險；與財稅體制和要素價格改革等相配合，形成協(xié)同效應(yīng)。

　　◇深化金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革。降低金融行業(yè)準入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實體經(jīng)濟的金融服務(wù)需要。大幅降低各級政府對金融機構(gòu)的持股比例，通過金股等國際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機構(gòu)的控制力。在城市商業(yè)銀行等區(qū)域性金融機構(gòu)經(jīng)營狀況總體穩(wěn)定的情況下，及早推進并購重組和股權(quán)多元化，以控制和化解風險隱患。降低金融行業(yè)準入門檻，鼓勵能滿足金融服務(wù)需求的新興民營金融機構(gòu)的發(fā)展，特別是鼓勵有實力的互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢進入小微金融領(lǐng)域，鼓勵社會資金設(shè)立農(nóng)村

　　(5)以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。以分稅制為基礎(chǔ)的財稅體制與社會主義市場經(jīng)濟基本適應(yīng)，總體方向需繼續(xù)堅持。針對現(xiàn)存的政府事權(quán)不清、收支結(jié)構(gòu)不合理、地方債務(wù)風險突出等問題，應(yīng)在維持宏觀稅負和中央財力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權(quán)建立“國民基礎(chǔ)社會保障包”為突破口，深入推進財稅體制改革，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，增強中長期財政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　◇以事權(quán)合理劃分重新確定財力配置。合理確定中央事務(wù)、地方事務(wù)、中央與地方共同事務(wù)、中央委托事務(wù)、中央引導和鼓勵性事務(wù)的邊界，規(guī)范省以下各級政府事權(quán)邊界。將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則，進一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。

　　◇實施“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。為促進人口自由流動、保障國民基本社會權(quán)益、帶動資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高，可設(shè)計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。

　　起步階段該保障包的內(nèi)容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補貼實現(xiàn)費隨人走，人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔；中央政府對義務(wù)教育生均經(jīng)費實行按在校生人數(shù)均一定額投入；對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼。這些待遇都記錄到個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補貼結(jié)算功能，并實現(xiàn)全國范圍的可攜帶。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時間推移逐步擴展內(nèi)容、提高水平，并最終取代戶籍制度。

　　◇積極推進以房產(chǎn)稅和消費稅為主的地方主體稅建設(shè)。加快建立不動產(chǎn)登記制。擴大房產(chǎn)稅試點范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。按照消費地原則將國內(nèi)消費稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項非稅收入征收均需要省級人大以上批準。

　　◇規(guī)范地方發(fā)債制度，防范債務(wù)風險。健全政府會計制度，編制政府資產(chǎn)負債表。明確地方政府債務(wù)主體，提高地方融資活動透明度。規(guī)范地方融資平臺，“開前門、堵后門”，擴大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務(wù)風險預警機制。啟動市政收益?zhèn)l(fā)行，通過資產(chǎn)證券化、引入保險和養(yǎng)老金等機構(gòu)投資者拓寬地方政府融資渠道。

　　◇建立和完善基礎(chǔ)性財稅制度。實現(xiàn)全口徑預算，試行編制中期預算。在投入和服務(wù)程序上明確基本公共服務(wù)國家標準。按屬地原則解決稅源與征稅地分離問題。把水、森林、地熱等納入資源稅征收范圍，開征環(huán)境稅。將個人納稅行為與個人信用掛鉤。建立第三方公共支出績效評估與監(jiān)督制度。

　　(6) 以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。近些年來，國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革取得一定進展，但仍存在定位不清、經(jīng)營效率低下、競爭力不強等問題。與其他經(jīng)濟體比較，我國數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)可以在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮特殊優(yōu)勢。深化改革需要進一步明確國有資產(chǎn)職能定位、推進國有資產(chǎn)資本化、改進運營模式和治理方式，以實現(xiàn)國家能力提升和社會利益最大化目標。

　　◇重新界定國有資產(chǎn)職能。按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國家能力、促進社會利益最大化的要求，明確國有資產(chǎn)具有以下四項基本職能。第一類是社會保障職能，重點是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會救助等方面的社會保障職能提供支持。第二類是提供非營利性公共服務(wù)職能，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的普遍服務(wù)部分。第三類是促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領(lǐng)域。第四類是保障國家安全的職能，涉及國防領(lǐng)域。

　　◇完成國有企業(yè)的公司制改造，為國有資產(chǎn)資本化創(chuàng)造條件。對尚未實行改制的國有企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)和集團公司，盡快實施規(guī)范的公司化改造。具備條件的，可實行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，或做出上市安排。 ◇按照不同職能建立一批國有資本運營基金。參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，與上述國有資產(chǎn)職能分類相對應(yīng)，通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)，建立一批國有資本投資運營基金。根據(jù)不同職能的特性，分別制定各類基金的出資方式、經(jīng)營目標和考核機制。社會保障類基金在控制風險的前提下實現(xiàn)保值增值。非營利性公共服務(wù)類基金通常存在政策性虧損，應(yīng)在成本控制、服務(wù)標準等方面提出要求。對促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新類基金，應(yīng)提出在相關(guān)領(lǐng)域可考核的穩(wěn)定供給、促進競爭和創(chuàng)新等政策性目標和相應(yīng)的經(jīng)營業(yè)績指標。國家安全類基金應(yīng)服務(wù)于已定的國防建設(shè)目標，并完成相應(yīng)的業(yè)績指標。

　　◇建立和完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)不同類別基金經(jīng)營目標的要求，采取相應(yīng)的出資方式，如社保類基金主要采取分散投資方式，其他類別基金可采取參股、控股以至獨資等方式。采取公開招聘、競爭上崗、有進有出等方式，形成具備國際水準的職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　◇國資委依據(jù)已定的經(jīng)營目標和考核機制，對各類基金進行監(jiān)督管理，并任免其負責人。國資委日常工作對國務(wù)院負責，定期向全國人大報告工作并接受質(zhì)詢和監(jiān)督。從中長期看，應(yīng)形成包括國有資本和財政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國家資產(chǎn)負債表，財政盈余可充實國有資本，國有資本也可以彌補財政赤字。

　　(7)以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。企業(yè)為主體的創(chuàng)新是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，需要營造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制，改革政府支持創(chuàng)新的方式，增強創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

　　◇營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。制定包括減少政府干預、加強市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵社會監(jiān)督在內(nèi)的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)假冒偽劣和非法仿制嚴重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機會和“搞關(guān)系”而不愿創(chuàng)新的狀況。寬容對待在信息通信、電子商務(wù)、新能源、電動汽車、金融等領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，留出足夠空間和時間。

　　◇構(gòu)建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系。培育和形成一批通過競爭成長起來的創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)先大企業(yè)，發(fā)揮其重大技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成、推進產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢。創(chuàng)造條件，使創(chuàng)新型民營大企業(yè)能夠平等使用創(chuàng)新資源。發(fā)展風險投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、并購融資等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動。制定支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購政策，鼓勵基于市場化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新，促進大企業(yè)集成、收購中小企業(yè)創(chuàng)新成果。

　　◇加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成創(chuàng)新資源聚集區(qū)。進一步增加國家在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、大科學工程、重大公共技術(shù)平臺的資金投入，以支持更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。選擇有條件的城市，加快科研、人才、戶籍、教育、金融、城市建設(shè)等綜合改革，鼓勵先行先試，在全國形成若干個企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)。

　　◇推動大學改革，加強基礎(chǔ)研究。逐步實現(xiàn)大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監(jiān)督機構(gòu)組成的治理架構(gòu)，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權(quán)。放寬辦學限制，鼓勵國外一流大學來華合作或獨立辦學，引進國際通行的教學和科研管理機制。重點培育和支持一批有戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)研究機構(gòu)。支持集基礎(chǔ)研究突破和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為一體的新興創(chuàng)新模式。

　　◇改進政府支持創(chuàng)新的方式。改革以項目直接撥款為主的科技經(jīng)費支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財政支持機制。財政資金應(yīng)更多地用于激勵研發(fā)人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對企業(yè)點對點的資金支持，研發(fā)費用加計扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應(yīng)逐步超過財政科技經(jīng)費規(guī)模。大幅提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權(quán)威?？绲貐^(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法院裁決。

　　◇引入市場化的生態(tài)環(huán)保促進機制，實行更嚴格的環(huán)保制度。建立地區(qū)減排合作機制和各種排污權(quán)交易制度。完善地區(qū)間生態(tài)補償和生態(tài)支付制度。逐步提高礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境補償標準，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。加快制定出臺《清潔空氣法》，修改《環(huán)境保護法》等重要法規(guī)，加強環(huán)保執(zhí)法。

　　(8)以服務(wù)業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟體制改革。應(yīng)加快涉外經(jīng)濟體制改革，建立對全球高端生產(chǎn)要素富有吸引力的體制環(huán)境，提高我國整合國際資源、開拓外部市場的能力，促進國內(nèi)改革與形成國際競爭新優(yōu)勢。

　　◇以擴大開放倒逼國內(nèi)改革。推動能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經(jīng)營者。深化文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等開放，引入新理念、機制和商業(yè)模式，帶動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　◇打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有更強吸引力的投資環(huán)境。改革外資審批體制，開展準入前國民待遇與“非禁即入”的試點；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場。

　　◇加快對外投資體制改革。減少對外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；加強對外投資保護，保障海外利益，避免重復征稅；重新定位政府職能，從注重事前審批轉(zhuǎn)向改善對外投資信息、法律、融資、保險等服務(wù)。

　　◇加快外貿(mào)體制改革，增強高附加價值出口競爭力。完善出口退稅制度，減少對上游投入品的歧視；以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基礎(chǔ)開展自由貿(mào)易園區(qū)試點；開展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗，降低收費；以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅；在存在進口特許權(quán)領(lǐng)域放松進口權(quán)管制，引入競爭；以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點，加快談判建立高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)。

　　◇加快對外談判體制改革，提高參與國際經(jīng)濟治理的能力。改進涉外經(jīng)濟貿(mào)易決策協(xié)調(diào)機制，加大高層協(xié)調(diào)力度；改革涉外人事制度，在政府機構(gòu)與國際組織間建立人才雙向流動的機制；建立智庫參與涉外經(jīng)濟決策的機制，增強我國在國際經(jīng)濟治理機制中的倡議能力。

　　◇提供平等保護土地產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)設(shè)施。以落實集體成員權(quán)時點和量化集體資產(chǎn)為核心，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個農(nóng)民。實施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

　　◇構(gòu)建平等進入、公平交易的土地市場。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決問題。

　　◇建立公平共享的土地增值收益分配制度。對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農(nóng)民房屋按市價補償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用于建設(shè)與農(nóng)民留用比例。建立國家土地基金制度。

　　◇建立與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的土地財產(chǎn)稅制度。建立土地價值評估體系。將土地稅收計征重點從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，實施從價計征。率先對集體建設(shè)用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。

　　◇建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度和土地融資制度。改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權(quán)益，成立國有土地資產(chǎn)公司從事國有土地經(jīng)營。改造國有土地儲備機構(gòu)，建立國有土地資產(chǎn)交易市場。完善國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益使用管理制度，明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。完善國有土地融資制度，用于抵押融資的土地須權(quán)證和主體明確，由第三方進行資產(chǎn)評估。

　　◇建立以權(quán)屬管理和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理體制。制定國土空間規(guī)劃體系。強化土地利用總體規(guī)劃實施剛性，依法落實用途管制。加強土地權(quán)屬管理，建立統(tǒng)一地籍管理體系。逐步取消土地指標審批和年度計劃管理，建立中央和地方權(quán)責對等的土地管理責任制度。

　　三個關(guān)聯(lián)性改革組合

　　涉及八大改革領(lǐng)域的三大突破口：

　　一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；

　　二是深化社會保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”；

　　三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

　　報告還給出了改革的“時間表”：

　　建議將改革分為三個階段：2013-2014年的近期改革、2015-2017年的中期改革、2018-2020年的遠期改革。

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