權(quán)威專家：怎樣理解簡政放權(quán)是政府自身的“革命”

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：今年還將再取消和下放200項以上行政審批事項，最佳的發(fā)力點應(yīng)該在哪些領(lǐng)域？

　　薄貴利：給市場和社會多大空間，我認(rèn)為有三個前提條件，第一是作為經(jīng)濟主體和社會主體，其行為是否侵犯其他主體的合法權(quán)益？如果沒有侵犯其他主體的合法權(quán)益，其行為就是合理的、合法的，這是一個底線；第二就是經(jīng)濟主體和社會主體的行為有沒有損害社會公共利益，這是一個邊界；第三是這些主體的行為有沒有損害國家利益。在這三個前提下給予企業(yè)和社會更大的自由空間。職權(quán)法定是現(xiàn)代政府依法行政的重要標(biāo)志。公民、企事業(yè)單位和社會組織的權(quán)利邊界，同時也是政府權(quán)力的邊界?，F(xiàn)代政府的職責(zé)是依法維護和保障公民、企事業(yè)單位和社會組織的合法權(quán)益，而不能侵犯更不能隨意剝奪這些主體的權(quán)利。

　　薛瀾：經(jīng)過前面7批、600多項行政審批下放以后，我覺得簡政放權(quán)工作取得了很大的進展。接下來的需要更深入的分析探討，對要取消或者下放的審批進行分析。一個審批一旦取消，需要企業(yè)或者社會有相應(yīng)的規(guī)制或約束機制來補充，使得企業(yè)自我約束，社會監(jiān)督及政府規(guī)制形成一個互動的過程。換句話說，如果事前審批下放了，事中事后的監(jiān)管能不能跟上來，也會有很大風(fēng)險的。簡政放權(quán)很重要的一點就是下決心打破“一抓就緊、一放就亂”的死循環(huán)。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：簡政放權(quán)是否會造成“懶政”？如何理解簡政放權(quán)和建設(shè)“服務(wù)型政府”之間的關(guān)系？

　　燕繼榮：懶政是有可能的，而且實際上也確實會存在這種情況。行政審批管理是政府的重要工作內(nèi)容，是事項管理的主要手段。取消和下放一部分審批權(quán)可能造成政府有關(guān)機關(guān)的放任不管。但是簡政放權(quán)的關(guān)鍵在于削減行政審批之后，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變，并不等于減輕了政府的負(fù)擔(dān)，相反對政府的管理提出了更高的要求。取消和下放行政審批制度表面上看來是一個減法式的行動，但實際上還要做加法，加法的表現(xiàn)形式就是要有建設(shè)。服務(wù)型政府需要更加細(xì)致、更加完善。

　　薛瀾：簡政放權(quán)導(dǎo)致懶政的情況不太可能出現(xiàn)。我認(rèn)為有兩個原因，第一是原來政府的精力放在審批上，現(xiàn)在放在監(jiān)管上。以前可能是在微觀層面做了很多工作，現(xiàn)在要加強宏觀政策的研究指導(dǎo)。職能轉(zhuǎn)變不等于說職能權(quán)削減。就中央政府部門來說，其人力資源總體來講還是非常緊張的。第二，政務(wù)公開了，采用更加透明的工作方式。讓我們看到政府的預(yù)算是怎么花的，工作流程是怎樣的，要想偷懶也不容易。

　　服務(wù)型政府的核心理念是為公眾服務(wù)的意識。但到具體履行政府職能時，服務(wù)型政府有時也需要采取嚴(yán)格的規(guī)制手段。比如一些城市采取的禁止醉駕的措施，雖然以很嚴(yán)厲的手段來執(zhí)行，但本質(zhì)上說也是一種服務(wù)，它可以讓大家交通出行更便捷更安全。服務(wù)型政府可以運用各種政策工具使得政府公共服務(wù)更有效，有時用宣傳教育，有時用市場調(diào)節(jié)，有時用法治規(guī)制等。

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