權(quán)威專家：怎樣理解簡(jiǎn)政放權(quán)是政府自身的“革命”

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，放開(kāi)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，用好政府“看得見(jiàn)的手”。什么樣的簡(jiǎn)政放權(quán)能夠最大程度激發(fā)市場(chǎng)活力？

　　薄貴利：簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用起著關(guān)鍵性作用。因?yàn)槠髽I(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，沒(méi)有自主權(quán)，就不可能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。比如說(shuō)企業(yè)想生產(chǎn)什么產(chǎn)品，企業(yè)說(shuō)了不算，要跟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告，特別是國(guó)有企業(yè)，要進(jìn)行哪些資源配置和怎樣配置，不是企業(yè)來(lái)決定，而是要報(bào)上級(jí)主管部門，那在資源配置中市場(chǎng)就起不了決定性作用。所以簡(jiǎn)政放權(quán)恰恰是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的一個(gè)非常重要的途徑，非常重要的手段。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力，就必須把該由市場(chǎng)管的事情交給市場(chǎng)，該由社會(huì)管的事情交給社會(huì)，該由地方和基層管的事情交給地方和基層。政府不是一放了之，而是要依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　燕繼榮：關(guān)鍵問(wèn)題就在于如何把項(xiàng)目的效率發(fā)揮到最大，不是簡(jiǎn)單說(shuō)政府單方面削減行政審批事項(xiàng)就能解決，它是需要有其他的一些配套。比如壟斷行業(yè)，如果壟斷局面不能破除，那一味的降低準(zhǔn)入門檻，并不意味著民間資本能夠得到活化。所以說(shuō)行政審批的改革還要配合一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革，特別是產(chǎn)業(yè)自由化。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自由化和市場(chǎng)化可能更有意義。

　　我認(rèn)為可能要處理三個(gè)“化”，優(yōu)化、強(qiáng)化和轉(zhuǎn)化。優(yōu)化是指我們需要審批的，能不能在程序上更加優(yōu)化一點(diǎn)？比如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行審批。怎么縮減流程、簡(jiǎn)化程序，都是一個(gè)優(yōu)化的過(guò)程。強(qiáng)化是說(shuō)，監(jiān)管層面一定要強(qiáng)化。轉(zhuǎn)化是指從事前轉(zhuǎn)到事中、事后，原來(lái)政府做的可能轉(zhuǎn)給民間組織或者公眾組織來(lái)做。

　　薛瀾：首先判斷什么事情是政府不該管的，就讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用。最主要的是要保護(hù)老百姓創(chuàng)業(yè)的積極性，給他們留有探索空間，給他們嘗試的權(quán)利。其次政府要明確責(zé)任清單。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要基本法制的權(quán)威來(lái)維護(hù)，保證市場(chǎng)基本運(yùn)行，這是政府應(yīng)該做的。

　　另外一點(diǎn)一旦市場(chǎng)失靈，政府要推動(dòng)公共政策的手段來(lái)解決，比如大家很關(guān)心的霧霾、環(huán)境污染等問(wèn)題屬于外部性的問(wèn)題。另外有一些公共產(chǎn)品，市場(chǎng)不能有效提供，政府要?jiǎng)訂T各方面的資源，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制來(lái)做好這方面的工作。還有信息不對(duì)稱，比如食品、藥品監(jiān)管出現(xiàn)的問(wèn)題，政府要采取措施削減消除信息不對(duì)稱。在這些領(lǐng)域，包括外部性，公共產(chǎn)品，信息不對(duì)等，我們要發(fā)揮政府的作用，精準(zhǔn)定位。這個(gè)定位做好了，它就能發(fā)揮更好的作用。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于企業(yè)的意義在哪？影響有多大？

　　薄貴利：簡(jiǎn)政放權(quán)放給誰(shuí)？在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是要把企業(yè)應(yīng)有的自主權(quán)放給企業(yè)，就是要讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。這樣，就能激發(fā)市場(chǎng)的活力。因?yàn)槠髽I(yè)要到市場(chǎng)中去競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，那時(shí)候就逼迫企業(yè)必須創(chuàng)新，不創(chuàng)新就沒(méi)有生存的余地，就要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。把企業(yè)應(yīng)有的自主權(quán)下放給企業(yè)，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。割斷了企業(yè)對(duì)政府的依賴，迫使企業(yè)靠自己的實(shí)力和創(chuàng)新去打拼，就把企業(yè)的活力激發(fā)出來(lái)了。企業(yè)有了活力，市場(chǎng)也就有了活力，有了生機(jī)。

　　薛瀾：對(duì)于企業(yè)意義十分重大。第一是企業(yè)的成本問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權(quán)會(huì)讓企業(yè)運(yùn)行成本大大降低。簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)重要意義就在于減少政府對(duì)企業(yè)的干擾；第二是簡(jiǎn)化創(chuàng)辦企業(yè)的手續(xù)，使得小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)更加方便，創(chuàng)業(yè)門檻大為降低。第三是企業(yè)對(duì)未來(lái)的可預(yù)期性加強(qiáng)。原來(lái)企業(yè)要投資一個(gè)項(xiàng)目，一旦進(jìn)入審批程序可能就要等幾年。在這期間，市場(chǎng)情況已經(jīng)發(fā)生了變化。簡(jiǎn)政放權(quán)之后，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目能夠有預(yù)期，投資也更加精準(zhǔn)，效率更高。

　　現(xiàn)在整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境還是不能做到完全公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)。一方面，大的企業(yè)利用壟斷地位擠壓小企業(yè)。這就需要反壟斷的措施有效跟上。還有一方面原因在于企業(yè)自身的誠(chéng)信問(wèn)題，老賴比較普遍。我聽(tīng)說(shuō)有一些國(guó)有企業(yè)，包括他們互相之間拖欠賬款，這些問(wèn)題需要我們?nèi)鐣?huì)共同努來(lái)解決，同時(shí)也要有強(qiáng)大的法治體系來(lái)支撐。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：怎樣理解李克強(qiáng)總理說(shuō)的“簡(jiǎn)政放權(quán)”是政府自身的革命，“觸動(dòng)利益比觸及靈魂更難”？

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